Решение № 2-452/2018 2-452/2018~М-390/2018 М-390/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-452/2018

Дело № 2-452/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 12 июля 2018 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Степановой Т.М.,

при секретаре Каменевой М.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей п.Петрово-Борковского Бобровского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО1,

ответчика Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Петрово-Борковский» председателя ФИО2,

ответчика администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области главы администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Петрово-Борковский» и администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании противоправным бездействия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Петрово-Борковский» в части обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Петрово-Борковский» и администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании противоправным бездействия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Петрово-Борковский» в части обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из искового заявления следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах при рассмотрении экспертного заключения № 431 от 05.06.2018 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах о несоответствии качества питьевой воды в п.Петрово-Борковский Бобровского района Воронежской области были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации (ст.41 закрепляет право каждого на охрану здоровья) и состоит из Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить (профилактические) мероприятия и другое.

Водоснабжение населения п.Петрово-Борковский Бобровского района Воронежской области на хозяйственно-питьевые нужды осуществляет Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Петрово-Борковский», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 360201001, юридический адрес: 397721, <...>, председатель ФИО2

Отбор проб воды из артезианской скважины и разводящей сети (водопроводного крана <адрес>) проведен заведующим санитарно-эпидемиологического отдела Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах – ФИО4 в присутствии главы администрации Ясенковского сельского поселения ФИО3, собственника жилья – М.А.Д. о чем составлен протокол отбора образцов (проб) продукции № 236 от 29.05.2018. Лабораторные исследования питьевой воды проводились аккредитованным испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Правомочность проведения лабораторных исследований питьевой воды подтверждается Аттестатом аккредитации RA.RU.21БТ05, выдан 23.10.2017.

Результатами лабораторных исследований установлено, что качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям из артезианской скважины не соответствует требованиям ст. 19 главы 4 ст.23 п.4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»,п.3.4.1, п.3.4.3, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения» (с изменениями № 1 от 07.04.2009, №2 от 25.02.2010, №3 от 28.07.2010), ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (экспертное заключение № 493 от 31.05.2018 на протокол лабораторных испытаний воды из артезианской скважины по санитарно-химическим показателям № 560Б-2 от 31.05.2018).

Так, согласно протоколу испытаний №560Б-2 от 31.05.2018 установлено, что показатели мутности превышают величину гигиенического норматива в 10,1 раза -31,2 ЕМФ при ПДК 3,1 ЕМФ, железа - в 5,1 раза -1,95±0,35 мг/дм.куб. при ПДК 0,3 мг/дм.куб.

Также, результатами лабораторных исследований установлено, что качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям из водопроводной сети не соответствует требованиям ст. 19 главы 4 ст.23 п.4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»,п.3.4.1, п.3.4.3, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения» (с изменениями № 1 от 07.04.2009, №2 от 25.02.2010, №3 от 28.07.2010), ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (экспертное заключение № 494 от 31.05.2018 на протокол лабораторных испытаний воды из водопроводной сети по санитарно-химическим показателям № 561Б-2 от 31.05.2018).

Так, согласно протоколу лабораторных испытаний №561Б-2 от 31.05.2018 установлено, что показатели мутности превышают величину гигиенического норматива в 3,4 раза -8,8 ЕМФ при ПДК 3,1 ЕМФ, железа - в 10 раз -3,0±0,5 мг/дм.куб. при ПДК-0,3 мг/дм.куб.

Следовательно, питьевая вода, подаваемая жителям п. Петрово-Борковский Бобровского района Воронежской области в части обеспечения водой гарантированного качества не соответствует требованиям ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст19 гл. 4 ст.23 п. 4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.4.1, п.3.4.3, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения» (с изменениями №1 от 7.04.2009, №2 от 25.02.2010, №3 от 28.07.2010), ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». Употребление питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, создает угрозу жизни и здоровью человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46 ГПК РФ, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просят признать бездействие Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Петрово-Борковский» в части обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой незаконным, обязать Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Петрово-Борковский» и Администрацию Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства; разработать план мероприятий по выводу населения п.Петрово-Борковский Бобровского муниципального района Воронежской области из-под неблагоприятного воздействия питьевой воды не гарантированного качества, путем комплекса инженерных и санитарно-гигиенический мероприятий по доведению качества воды до гигиенических нормативов, либо использовать ее только на технические нужды и обеспечить жителей (потребителей) питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам в достаточном количестве и гарантированного качества для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок в течение одного года со дня принятия решения суда.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Острогожском районах по доверенности ФИО5 поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Петрово-Борковский» председатель ФИО2 с иском не согласна, по тем основаниям, что согласно заключенного с администрацией Ясенковского сельского поселения договора аренды водопроводных сетей, осуществляет только сбор денежных средств.

Представитель ответчика Администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области глава администрации ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления, пояснив, что предпринимают все возможные меры для улучшения качества воды.

Изучив письменные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ч.1 ст. 6 закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Во исполнение указанного положения Закона администрацией Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области с Сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом «Петро-Борковский» был заключен договор аренды водопроводных сетей № 1 от 01.01.2018, в соответствии с которым арендатор Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Петрово-Борковский» принял за плату во временное пользование (аренду) имущество – водопроводные сети, скважины для эксплуатации и текущих ремонтных работ. В п. 2.2. договора аренды от 01.01.2018 арендатор Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Петрово-Борковский» обязался использовать имущество в соответствии с целевым назначением, то есть для транспортировки воды и обеспечения населения холодной водой (л.д. 19-20).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статье 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Результатами лабораторных исследований установлено, что качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям из артезианской скважины и водопроводной сети дома № 46 п.Петрово-Борковский Бобровского района Воронежской области не соответствуют требованиям ст.19 главы 4 ст. 23 п. 4 ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п.3.4.1, п.3.4.3, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения» (с изменениями № 1 от 7.04.2009, № 2 от 25.02.2010, №3 от 28.07.2010) ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Указанный факт подтвержден протоколами испытаний № 560Б-2 от 31.05.2018, № 561Б-2 от 31.05.2018 (л.д. 15, 17), экспертными заключениями № 493, № 494 от 31.05.2018 на протоколы испытаний питьевой воды № 560Б-2, №561Б-2 от 31.05.2018 (л.д. 16, 18), которые на момент рассмотрения дела в суде ответчиками не оспорены.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд признает установленным факт оказания некачественной услуги по организации водоснабжения населения п.Петрово-Борковский Бобровского района Воронежской области Сельскохозяйственным обслуживающим потребительским кооперативом «Петрово-Борковский», так как возложенные на Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Петрво-Борковский» полномочия по обеспечению населения питьевой водой исполняются ненадлежащим образом, с нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст.12 Закона Воронежской области от 20.07.1998 № 50-II-ОЗ «О питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении», в соответствии с которыми питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Разделом II Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 установлено, что Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, лицензирование отдельных видов деятельности; регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ, государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства; организует проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; пресекает факты нарушения законодательства РФ, а также применяет предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Петрово-Борковский» о признании бездействия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Петрово-Борковский» противоправным и о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, в защиту интересов неопределенного круга лиц- жителей п.Петрово-Борковский Бобровского района Воронежской области к Сельскохозяйственному обслуживающему потребительскому кооперативу «Петрово-Борковский» и администрации Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о признании противоправным бездействия Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Петрово-Борковский» в части обеспечения потребителей доброкачественной питьевой водой и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие Сельскохозяйственного обслуживающего потребительского кооператива «Петрово-Борковский» в части обеспечения качественной питьевой водой противоправным.

Обязать Сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Петрово-Борковский» и Администрацию Ясенковского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (довести качество питьевой воды централизованной системы водоснабжения п.Петрово-Борковский Бобровского района Воронежской области до требований гигиенических нормативов) и обеспечить потребителей питьевой водой, соответствующей санитарным нормам и правилам, в достаточном количестве и гарантированного качества.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле в течение трех дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.М.Степанова