Решение № 2-16/2025 2-16/2025(2-1993/2024;)~М-1423/2024 2-1993/2024 М-1423/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-16/2025

Дело №57RS0026-01-2024-001941-40 Производство № 2-16/2025

(№ 2-1993/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Флоря Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что постановлением администрации от Дата ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок на срок 20 лет без проведения торгов на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Дата заключен договор аренды участка №. Вместе с тем, ФИО1 не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, на жилищном учете не состоял, в связи с чем не имел права на получение участка на льготных условиях.

В связи с изложенным, прокурор с учетом уточнения, просил признать недействительным постановление администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата №, договор аренды земельного участка от Дата № и применить последствия недействительности сделки путем исключения из ЕГРН сведений о правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:1120101:445.

В судебном заседании старший помощник прокурора Казначеева В.С. доводы иска поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 иск не признал, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель материального истца - Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ответчик ФИО1, представители третьих лиц - Управления Росреестра по Орловской области, Пахомовского территориального управления администрации Орловского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

При рассмотрении настоящего спора представителем Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 подано ходатайство об отказе от иска.

Указанное ходатайство суд полагает не подлежащим принятию.

Как установлено ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Вместе тем суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, при предъявлении иска прокурором именно он несет права и обязанности истца.

Учитывая, что в рассматриваемом случае прокурор от иска не отказывался, суд полагает, что отказ от иска, подписанный представителем Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 не может быть принят судом.

Разрешая возникший спор по существу суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция РФ (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, прокурор исходя из системного толкования приведенных норм, полагал, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, правомерность предоставления земельного участка инвалиду на льготных условиях обусловлена его нуждаемостью в жилом помещении.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа № от Дата на основании заявления ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка площадью 5916 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, условный кадастровый номер участка №.

ФИО1, являясь инвалидом третьей группы, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5916 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Маслово, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации от Дата № ФИО1 в аренду на срок 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью 5916 кв.м.

Дата между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером на срок 20 лет с Дата по Дата. По данному договору предусмотрена арендная плата, начиная с Дата.

Положениями ст.17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Законодательством РФ четко указаны основания и предъявляемые требования к документам, дающим право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе и к инвалидам. Для получения социальной поддержки в виде земельного участка состоять на жилищном учете не требуется.

По состоянию на Дата в ЕГРН зарегистрировано право аренды ФИО5 на спорный земельный участок.

Никаких препятствий для заключения договора аренды не было. На момент заключения вышеуказанного договора аренды земельный участок не находился под арестом, не имел ограничений и обременений.

После заключения с ФИО1 договора аренды земельного участка администрация Орловского муниципального округа Орловской области данную сделку не оспаривала, взимала арендную плату, что подтверждается представленными ФИО1 и администрацией в материалы дела платежными документами.

Таким образом, подтверждаются факты оплаты ФИО1 арендной платы за пользование спорным земельным участком с Дата по настоящее время.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1 с Дата добросовестно исполняет требования договора аренды земельного участка, предоставленного администрацией на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, используя его по назначению, внося арендную плату, обратного в материалы дела истцом не представлено.

Таким образом, оснований для исследования вопроса о том, состоит ли инвалид на жилищном учете, так и наличие у него оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении при заключении договора аренды земельного участка с ФИО1 у администрации Орловского муниципального округа Орловской области не имелось.

При таких обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца с момент изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2025 г.

Судья Т.Г. Мукан