Постановление № 5-19/2025 5-746/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 5-19/2025

Копия

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Можайск Московской области 21 февраля 2025 года

Судья Можайского городского суда Московской области Еромасов В.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Мотузовой А.В., при секретаре Прониной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО), ИНН <***>, КПП 502801001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: в рамках производства по делу об административном правонарушении, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении Врио начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО ФИО6, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в адрес ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО на основании ст.26.10 КоАП РФ направлено определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с которым юридическому лицу надлежит в трехдневный срок со дня его получения представить в Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК сведения: паспортные и иные данные ФИО6 (ФИО, число, месяц, год, место рождения, серия и номер паспорта, дача выдачи паспорта, наименование и код подразделения выдавшего паспорт, место регистрации и место жительства); заверенные копии должностного регламента/инструкции и служебного контракта/трудового договора ФИО6 (в редакциях, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) и иные документы, содержащие информацию об обязанностях ФИО6 в 2023 году; заверенную копию приказа о назначении ФИО6 на должность (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ); заверенную копия правового акта ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>, регламентирующего порядок учета принятых бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам), предусматривающего подготовку и формирование Сведений о бюджетных обязательствах, при наличии; письменные пояснения ФИО6 о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения; иные сведения (документы), относящиеся к материалам дела, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении № в отношении должностного лица – врио начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> ФИО6 Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции по идентификатору 80101502847905 указанные документы получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Истребуемые сведения переданы в Управление позже установленного ст.26.10 КоАП РФ срока (ДД.ММ.ГГГГ), нарочно ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО умышленно не выполнило законные требования Межрегионального контрольно-ревизионного УФК, вытекающие из его полномочий, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель Межрегионального контрольно-ревизионного УФК, извещенный о дне, месте и времени, в судебное заседание не явился.

Защитник ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО по доверенности Мотузова А.В. в судебном заседании первоначально с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указав, что в адрес учреждения ДД.ММ.ГГГГ поступило определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Представителем ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> указанного числа был осуществлен звонок исполнителю документа - консультанту отдела производств по делам об административных правонарушениях ФИО1 с просьбой пояснить, какие документы необходимо предоставить, так как Врио ФИО6 на момент поступления определения был уволен из уголовно-исполнительной системе. ФИО1 разъяснял, какие документы необходимо направить и на какой почтовый адрес, что в случае если какие-либо еще сведения необходимо будет предоставить, то он сообщит в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>. В определение было указано, что сведения необходимо направить в 3-х дневный срок со дня получения настоящего определения. Способа отправки и адреса электронной почты указано не было, что могло ускорить передачу необходимых данных. Администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в системе электронного документооборота за №/ТО/43/12-2170 от ДД.ММ.ГГГГ и направлены лично указанного числа почтовым отправлением копии запрашиваемых документов, о чем свидетельствует запись под № списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ., который составляется в учреждении при отправлении простых почтовых отправлений для предоставления финансовой отчетности в бухгалтерию учреждения. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в адрес учреждения поступила телеграмма с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП. Представителем ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> был повторно осуществлен звонок консультанту отдела производств по делам об административных правонарушениях ФИО1 с пояснением об отправке сведений в срок почтой России, но так как на ДД.ММ.ГГГГ год документы адресату не поступили, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрегионального контрольно-ревизионного УФК повторно, но уже нарочно документы были предоставлены за №/ТО/43/12-2338 от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым полагает, что учреждение предприняло все возможные меры для выполнения требований УФК в срок, направив материалы в Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК в трехдневный срок. Поскольку ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, администрация ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> полагает, что в их действиях отсутствует умышленное невыполнение требований, поскольку определение об истребований сведений было составлено некорректно в части способа предоставления необходимых сведений в адрес УФК, также при телефонном разговоре с консультантом способ доставки не был разъяснен. После поступления в адрес суда подтверждений о направлении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО в адрес Межрегионального контрольно-ревизионного УФК запрошенных сведений позже установленного срока, его защитник Мотузова А.В. вину в совершении административного правонарушения признала, с протоколом об административном правонарушении согласилась, просила о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КРФоАП, указав, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> впервые привлекается к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в системе электронного документооборота за №/ТО/43/12-2170 от ДД.ММ.ГГГГ и направлены простым почтовым отправлением, в связи с чем, не были доставлены в трехдневный срок в Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК. У должностных лиц ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО, отсутствовал умысел на совершение вышеуказанного административного правонарушения. Ущерб бюджету государства не причинен. Учреждение не имеет самостоятельных источников доходов, финансируется из средств федерального бюджета, находится в тяжелом финансовом положении. В дальнейшем обязуются не нарушать действующее законодательство по соблюдению требований ст.17.7 КоАП РФ. Подтверждения получения УФК в установленный законом срок запрошенных документов, зарегистрированных в системе электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/43/12-2170, либо их регистрации в почтовом отделении в установленный законом срок для отправки в УФК, у Администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> отсутствуют. Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК в систему электронного документооборота с ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> не входит. В письменной форме должностное лицо, вынесшее Определение, о невозможности его исполнить в трехдневный срок, не уведомлялось.

Выслушав защитника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, доказана, так как подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, пл. Комсомольская, <адрес>, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: в рамках производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ в адрес ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО на основании ст.26.10 КоАП РФ направлено определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с которым юридическому лицу надлежит в трехдневный срок со дня его получения представить в Межрегиональную контрольно-ревизионную УФК сведения: паспортные и иные данные ФИО6 (ФИО, число, месяц, год, место рождения, серия и номер паспорта, дача выдачи паспорта, наименование и код подразделения выдавшего паспорт,, место регистрации и место жительства); заверенные копии должностного регламента/инструкции и служебного контракта/трудового договора ФИО6 (в редакциях, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) и иные документы, содержащие информацию об обязанностях ФИО6 в 2023 году; заверенную копию приказа о назначении ФИО6 на должность (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ); заверенную копия правового акта ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>, регламентирующего порядок учета принятых бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам), предусматривающего подготовку и формирование Сведений о бюджетных обязательствах, при наличии; письменные пояснения ФИО6 о причинах и условиях, способствовавших совершению административного правонарушения; иные сведения (документы), относящиеся к материалам дела, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении № в отношении должностного лица – врио начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> ФИО6;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении врио начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> ФИО6;

-определением от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании вышеуказанных сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении с указанием сроков и порядка их предоставления, с сопроводительным письмом и списком внутренних почтовых отправлений;

- отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором о вручении ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> определения от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании вышеуказанных сведений;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о юридическом лице ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>.

- почтовым конвертом, направленным Межрегиональной контрольно-ревизионной УФК в адрес суда со сведениями о регистрации почтового отправления в почтовом отделении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Все письменные доказательства оформлены надлежащим образом, в соответствии с предъявленными к данному виду доказательствам требованиями закона, согласуются друг с другом, каких-либо нарушений влияющих на решение вопроса об их допустимости, не содержат. Поэтому не доверять данным доказательствам оснований у суда не имеется, о суд признает их допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что ответ на определение Межрегиональной контрольно-ревизионной УФК был ею ДД.ММ.ГГГГ лично передан в почтовое отделение <адрес> для отправки в Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК суд находит не состоятельными, поскольку они опровергается сведениями в сопроводительном письме к копиям почтового конверта и штампами на нем о регистрации почтового отправления в почтовом отделении <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Предпринятые Администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> меры по регистрации в системе электронного документооборота за №/ТО/43/12-2170 ДД.ММ.ГГГГ и направлению указанного числа почтовым отправлением копии запрашиваемых документов, список внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, телефонный звонок исполнителю документа - консультанту отдела производств по делам об административных правонарушениях ФИО1 с просьбой пояснить, какие документы необходимо предоставить, не могут свидетельствовать об отсутствии у Администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> умысла на невыполнения требований УФК.

Содержание определения УФК от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений составлено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КРФоАП, понятно, содержит конкретные данные о способе и адресе предоставления необходимых сведений в адрес УФК.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных материалов дела видно, что адресату разъяснены требования ст.26.10 КоАП, согласно которым, истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений необходимо в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее Определение.

Однако, требования, изложенные в определении Межрегионального контрольно-ревизионного УФК, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО не выполнены, в письменной форме должностное лицо, вынесшее Определение, о невозможности его исполнить в трехдневный срок, не уведомлялось.

В ходе рассмотрения дела, было установлено, что юридическое лицо – ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО имело реальную возможность для своевременного и надлежащего исполнения требований Межрегионального контрольно-ревизионного УФК, однако они выполнены не были.

Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО в совершении вмененного административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Данных, свидетельствующих об отсутствии события административного правонарушения, судом не установлено.

Таким образом, суд, заслушав защитника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>, исследовав представленные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 26.11 КРФоАП, приходит к выводу, что органами административной юрисдикции противоправное деяние, совершённое Администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес>, правильно квалифицировано по ст.17.7 КоАП РФ, поскольку направление последней ответа с нарушением установленного срока, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица – ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО, суд признает признание ею вины, впервые привлечение к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, добровольное устранение нарушения после его выявления.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Назначая ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО правонарушения, наличие указанных смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств по делу, совершение правонарушения впервые, предпринятие Администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по <адрес> мер для направления ДД.ММ.ГГГГ ответа в Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК, что после выявления правонарушения оно было добровольно устранено, что ущерб бюджету государства не причинен, а также, что Учреждение не имеет самостоятельных источников доходов, финансируется из средств федерального бюджета, находится в тяжелом финансовом положении, и в дальнейшем обязуются не нарушать действующее законодательство, совокупность чего суд признает исключительными обстоятельствами, поэтому находит, что наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для юридических лиц, будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, будет способствовать предупреждению совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая же вышеуказанные обстоятельства настоящего дела, суд находит, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50.000 рублей, не будет соответствовать общественной опасности совершенного ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО правонарушения, наступившим последствиям, и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав, интересов юридического лица, и есть все основания для назначения административного наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поэтому назначат ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, что будет способствовать предупреждению совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения при назначении наказания ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по МО положений ст.ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, с учетом установленных вышеизложенных обстоятельств, вопреки доводам защитника последнего, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 17.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

признать юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (ИНН <***>, КПП 502801001, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель средств – Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770901001, БИК 024501901, Банк получателя – Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК <адрес>, ОКТМО 45381000, расчетный счет 40№, КБК 100 1 16 01171 01 0007 140, УИН 10№, в назначении платежа указать штраф по делу №.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья копия верна В.С. Еромасов