Решение № 12-426/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-426/2021

34RS0002-01-2021-003390-14 дело №12-426/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 16 июня 2021 года

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В.,

рассмотрев единолично жалобу администрации <адрес> на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации <адрес> ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что в протоколе об административном правонарушении, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, событие вмененного администрации <адрес> административного правонарушения должным образом не описано. При описании в протоколе события административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Однако указание на наличие обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражено, время совершения правонарушения не установлено. В обжалуемом постановлении, в нарушение ст.29.10 КоАП РФ, событие правонарушения также не описано. Также указано на то, что по результатам проведенных работ по ликвидации свалок, администрация района письмом от ДД.ММ.ГГГГ. направляло в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> информацию и документы, подтверждающие ликвидацию 24 несанкционированных свалок в соответствии с решением суда по делу №. Начиная с 2017г. администрацией <адрес> в адрес департамента финансов администрации Волгограда направляются письма о необходимости выделения дополнительного финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок на территории <адрес> Волгограда. Для ликвидации оставшихся 15 несанкционированных свалок, администрацией района предпринимаются меры, направленные на выделение дополнительного финансирования, предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из представленного материала следует, что на основании решения Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию <адрес> возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение ликвидации 39 несанкционированных свалок на территории <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом–исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производство должником – администрацией <адрес> получено ДД.ММ.ГГГГг.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГг. администрации <адрес> было вручено требование с указанием нового срока исполнения решения суда в 5-ти дневный срок.

ДД.ММ.ГГГГг. срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, истек.

В связи с невыполнением администрацией к установленному сроку указанных требований, постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем администрации <адрес> было вручено требование, которым установлен новый срок исполнения решения суда – в течение 5 дней со дня его получения, то есть до ДД.ММ.ГГГГг.

К указанному сроку администрация <адрес> требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа не исполнила, что послужило основанием для привлечения названного лица к административной ответственности.

Факт совершения администрацией <адрес> административного правонарушения подтверждается совокупность представленных доказательств, а именно: копий исполнительного листа ФС №; постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора; требованием об исполнении решения суда, полученным администрацией ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000руб.; требованием судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения и сведениями о его получении администрацией района ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные доказательства оценены должностным лицом и судьей при рассмотрении настоящей жалобы по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательства принятия администрацией <адрес> в течение длительного периода времени мер к исполнению решения суда для организации ликвидации несанкционированных свалок, получению необходимых финансовых ресурсов, не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы администрации <адрес>, приведенные в жалобе и при ее рассмотрении в суде, о том, что предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, но в связи с отсутствием достаточного финансирования до настоящего времени исполнить решение суда в полном объёме не представилось возможным, не свидетельствует об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.

Совершенное <адрес> административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на ограниченность ресурсов, в том числе временных в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Более того, решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежит неукоснительному исполнению.

Сведений о том, что на момент привлечения администрации к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», материалы не содержат и заявителем не представлено.

Аналогично, доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения, также не представлено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, судья считает, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении надлежащего описания события судья признает несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении от 15.03.2021г., на основании которого вынесено обжалуемое постановление, соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в частности, содержит дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, указание на ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии обжалуемого решения допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу администрации <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гринченко