Решение № 2-2028/2017 2-2028/2017~М-1760/2017 М-1760/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-2028/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» июня 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

при секретаре Дюжаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО об обязании устранить нарушения норм действующего законодательства,

установил:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации. Работодателем по отношению к трудоустроенным осужденным в данном случае выступает ИК-14. в ходе проведенной проверки установлен ряд нарушений действующего законодательства, а именно выявлено: работники ИК-14 не проинформированы об условиях и охране труда на их рабочих местах, с картами аттестации рабочих мест под роспись не ознакомлены; осужденные, допущенные к работам в цехах металлообработки, консервации фруктов и овощей, деревообработки выполняли работу без средств индивидуальной защиты, в боксах №, 74, 75 мастерских по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств допускается хранение отработанного масла, порожней тары из-под топлива и смазочных материалов; проходы между осмотровыми канавами, стеллажами и выходы из помещений загромождены материалами, оборудованием, тарой и снятыми агрегатами; над въездными воротами в помещения для технического обслуживания, проверки технического состоянии, ремонта и хранения автотранспортных средств не установлены знаки, указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит автотранспортного средства, в цехах металлообработки № и 2 шпиндели с патронами сверлильных станков самостоятельно не возвращаются в верхнее положение при отпускании штурвала подачи сверла; в цехах металлообработки № и 2 допускается применение сварочных инверторов, сварочные кабеля которых соединены «скруткой», а не опрессовкой, сваркой или пайкой с последующей изоляцией мест соединения, а также использование самодельных электрододержателей.

В связи с чем, просил суд обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ч. 2 ст. 212 ТК РФ проинформировать работников ИК-14 об условиях и охране труда на их рабочих местах, ознакомить с картами аттестации рабочих мест; в соответствии со ст. 212 ТК РФ и п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой обеспечить осужденных, допущенных к работам в цехах металлообработки, по консервации фруктов и овощей, деревообработки сертифицированными средствами индивидуальной защиты; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.1.26 и 3.1.4 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте исключить хранение отработанного масла, порожней тары из-под топлива и смазочных материалов в боксах № 73, 74, 75 мастерских по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; очистить проходы между осмотровыми канавами, стеллажами и выходы из помещений от материалов, оборудования, тары и снятых агрегатов; установить знаки, указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит автотранспортного средства над въездными воротами в помещения для технического обслуживания, проверки технического состоянии, ремонта и хранения автотранспортных средств; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212, 219 ТК РФ и п. 6.10.2.4 ПОТ РМ-006-97 устранить поломки шпинделей с патронами сверлильных станков в цехах металлообработки № 1 и 2; в соответствии со ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 53, 54 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ обеспечить надлежащее соединение кабелей сварочных аппаратов в цехах металлообработки № 1 и 2.

В судебном заседании заместитель Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО ФИО3 настаивал на удовлетворении искового заявления, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ФКУ ИК-14 ГУФСИН РОССИИ ПО РО ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ФКУ ИК-14 ГУФСИН РОССИИ ПО РО предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных проверкой нарушений, часть нарушений устранена, доказательства исправления части выявленных нарушений будут представлены непосредственно Ростовской прокуратуре при соответствующей проверке. Для устранения оставшейся части выявленных нарушений требуется определенный промежуток времени, что обусловлено спецификой финансирования.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.2002 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за соблюдением требований законов надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Судом установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации.

В силу части 1- 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Вместе с тем, в ходе проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением инспектора Государственной инспекции труда в Ростовской области проверкой, установлено нарушение ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации, а именно установлено:

- в нарушение ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ч.2 ст. 212 ТК РФ работники ИК-14 не проинформированы об условиях и охране труда на их рабочих местах, с картами аттестации рабочих мест под роспись не ознакомлены;

- в нарушение требований ст. 212 ТК РФ и п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 209н, осужденные, допущенные к работам в цехах металлообработки, консервации фруктов и овощей, деревообработки выполняли работу без средств индивидуальной защиты;

- в нарушение требований ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.1.26 и 3.1.4 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда России от 12.05.2003 № 28, в боксах № 73, 74, 75 мастерских по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств допускается хранение отработанного масла, порожней тары из-под топлива и смазочных материалов; проходы между осмотровыми канавами, стеллажами и выходы из помещений загромождены материалами, оборудованием, тарой и снятыми агрегатами; над въездными воротами в помещения для технического обслуживания, проверки технического состоянии, ремонта и хранения автотранспортных средств не установлены знаки, указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит автотранспортного средства;

- в нарушение требований ст. 104 УИК РФ, ст. 212, 219 ТК РФ и п. 6.10.2.4 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, утвержденных постановлением Минтруда России от 27.10.1997 № 55 (далее - ПОТ РМ-006-97), в цехах металлообработки № 1 и 2 шпиндели с патронами сверлильных станков самостоятельно не возвращаются в верхнее положение при отпускании штурвала подачи сверла.

- в нарушение положений ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 53, 54 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н, в цехах металлообработки № 1 и 2 допускается применение сварочных инверторов, сварочные кабеля которых соединены «скруткой», а не опрессовкой, сваркой или пайкой с последующей изоляцией мест соединения, а также использование самодельных электрододержателей.

Кроме того, согласно материалам дела в 2016 году в целях устранения нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства принимались меры прокурорского реагирования, однако в ходе контрольной проверки установлено, что указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены, меры к соблюдению требований законодательства не принимаются.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-14 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу ИК-14 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения со стороны ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по <адрес> уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации, указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО об обязании устранить нарушения норм действующего законодательства, - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- проинформировать работников ИК-14 об условиях и охране труда на их рабочих местах, ознакомить с картами аттестации рабочих мест;

- обеспечить осужденных, допущенных к работам в цехах металлообработки, по консервации фруктов и овощей, деревообработки сертифицированными средствами индивидуальной защиты;

- исключить хранение отработанного масла, порожней тары из-под топлива и смазочных материалов в боксах № 73, 74, 75 мастерских по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; очистить проходы между осмотровыми канавами, стеллажами и выходы из помещений от материалов, оборудования, тары и снятых агрегатов; установить знаки, указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит автотранспортного средства над въездными воротами в помещения для технического обслуживания, проверки технического состоянии, ремонта и хранения автотранспортных средств;

- устранить поломки шпинделей с патронами сверлильных станков в цехах металлообработки № 1 и 2;

- обеспечить надлежащее соединение кабелей сварочных аппаратов в цехах металлообработки № 1 и 2.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 года.

Судья: