Решение № 2-119/2018 2-119/2018 ~ М-120/2018 М-120/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-119/2018

Дело № 2-119/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 05 июня 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора

Кривошеинского района Томской области Петриковой С.Г.,

представителя третьего лица ФИО1,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке судебного разбирательства материалы гражданского дела по иску прокурора Кривошеинского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Никольская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства,

установил:

Прокурор Кривошеинского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с исковым заявлением, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Никольская основная общеобразовательная школа» в котором просит обязать устранить нарушения противопожарного законодательства. Просит обязать МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности, выразившееся в том, что: - кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009; п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, ч. 4 ст. 143 Закона № 123-03); - не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего параметрам Приложения Р (п. 13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001); - при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм (п.13.14.8СП 5.13130.2009); - не проведена проверка огнезащитной обработки строительных конструкций крыши (п. 21 ППР в РФ); -двери лестничных клеток эксплуатируются без приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (п. 37.1 ППР в РФ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009); - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР в РФ); -на путях эвакуации хранятся горючие материалы и упаковка (п. 116 ППР в РФ); - не обеспечивается (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей (п. 10 ППР в РФ).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Томской области проведена исполнения законодательства о пожарной безопасности и на объектах с массовым пребыванием людей, в ходе которой выявлены нарушения со стороны муниципального казенного образовательного учреждения «Никольская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>.

Сославшись на нормы конституции РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований вышеуказанных нормативных актов.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кривошеинского района Петрикова С.Г. с учетом уточненных исковых требований иск поддержала и пояснила, что непринятие ответчиком МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» мер по соблюдению правил пожарной безопасности препятствует возможности предотвращения воздействия опасных факторов пожара на людей, находящихся в школе, тем самым создается реальная угроза их жизни и здоровью. Просит обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Никольская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- Установить кабельные линии и электропроводку системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325;

- Обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с п.13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001;

- Обеспечить при смежном расположении нескольких приемноконтрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм;

- Провести проверку огнезащитной обработки строительных конструкций крыши;

- Установить на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах;

- Установить на дверях эвакуационных выходов запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- Освободить пути эвакуации от горючих материалов и упаковок.

Представитель ответчика – МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в управлении отсутствуют денежные средства и устранить противопожарные нарушения в указанный срок не представляется возможным. С учетом обращений в Администрацию Кривошеинского района, в Департамент общего образования Томской области, в Департамент муниципального развития Администрации Томской области, также составлен план мероприятий по проектированию и монтажу автоматических противопожарных систем, согласно которому на изготовление ПСД для монтажа АПС в МКОУ «Никольская ООШ» в 2019 году необходимо 120000 рублей, на сам монтаж АПС, который также запланирован в 2019 году - 500 000 рублей, с учетом предварительного мониторинга рынка цен на данные виды работ. В связи с чем просила установить срок для устранения нарушений до 2019 года.

Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора района подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь. Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии ч.ч. 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьёй 3 указанного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в числе других лиц несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены минимально необходимые требования, в том числе, пожарной безопасности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий согласно ст. 51 Закона № 123- ФЗ создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ст. 52 Закона № 123-Ф3 одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).

В результате проверки проведенной прокуратурой Кривошеинского района совместно со специалистами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области, установлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации названного объекта: - кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009; п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, ч. 4 ст. 143 Закона № 123-03); - не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего параметрам Приложения Р (п. 13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001); - при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм (п.13.14.8СП 5.13130.2009)4 - не проведена проверка огнезащитной обработки строительных конструкций крыши (п. 21 ППР в РФ); - двери лестничных клеток эксплуатируются без приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (п. 37.1 ППР в РФ, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009); - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР в РФ); - на путях эвакуации хранятся горючие материалы и упаковка (п. 116 ППР в РФ); - не обеспечивается (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей (п. 10 ППР в РФ).

Данные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

МКОУ «Никольская ООШ» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Кроме того, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данной школы, но и несовершеннолетних детей, посещающих данное образовательное учреждение. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.

Как следует из письма начальника отделения надзорной деятельности Кривошеинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области, направленного прокурору Кривошеинского района ДД.ММ.ГГГГ, в МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» была проведена проверка, установлены указанные нарушения требований пожарной безопасности.

Судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» нарушены требования пожарной безопасности, что устранение указанных нарушений является обязанностью самого учреждения, что подтверждается Уставом МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о юридическом лице МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа».

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» и ДД.ММ.ГГГГ главой Кривошеинского района начальнику Департамента общего образования доведена информация о текущей ситуации по пожарной безопасности в образовательных организациях.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» главе Кривошеинского района доведена информация о потребностях в денежных средствах на замену АПС в образовательных организациях Кривошеинского района.

Суду предоставлен план мероприятий по проектированию и монтажу АПС в образовательных учреждениях.

Согласно письму начальника пожарно-спасательной части №7 И.В.С., подтверждается, что согласно правил противопожарного режима в РФ, работники МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» ежедневно сообщают в пожарно-спасательную часть №7 с. Кривошеино о количестве детей и персонала в интернате, что также подтверждается журналом ежедневного сообщения в МЧС о количестве детей и персонала в пришкольном интернате МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа».

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» с ООО «Тигр» заключен договор № о проведении работы по огненной обработке деревянных конструкций кровли здания МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа». Работы проведены, что подтверждается сметным расчетом, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, актом на огнезащиту древесины от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» с ООО «Импульс» заключен договор о выполнении услуги № по проверке качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа». В материалах дела также имеется акт об оказании данной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и счет об оплате данной услуги.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины установлено, что представленные образцы по контролю качества проведенной огнезащитной обработке деревянных конструкций частично соответствуют требованиям п.6.4.3. ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний» и обеспечивают II (вторую) группу огнезащитной эффективности. Из четырех образцов соответствуют указанным требования только два.

В деле представлены фотографии монтажа запора изнутри эвакуационного выхода, обеспечивающего возможность их свободного открывания изнутри без ключа, а также освобождения путей эвакуации от горючих материалов и упаковок.

В судебном заседании установлено, что после предъявления прокурором иска до начала судебного разбирательства ответчик устранил нарушение, что подтверждается представленными фотографиями, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора в части обязании МКОУ «Никольская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности установить на дверях эвакуационных выходов запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, а также освободить пути эвакуации от горючих материалов и упаковок, должно быть отказано, в связи с добровольным устранением ответчиком данного нарушения.

Доводы третьего лица об отсутствии достаточных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд признает не состоятельными, поскольку нарушение требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данной школы, но и несовершеннолетних детей, посещающих данное образовательное учреждение и не освобождают ответчика от обязанности соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Доводы представителя третьего лица о том, что работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности невозможно выполнить в указанный в иске срок не имеют достаточного обоснования. Суд полагает, что с учетом установленных обстоятельств дела, характера и объема работ предложенный истцом срок будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта и полагает возможным установить срок исполнения решения суда –до 01.08.2018. Данный срок для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности суд находит разумным, установленным с соблюдением баланса интересов сторон, так как образование и воспитательный процесс осуществляется в здании школы и не соответствует требованиям пожарной безопасности, и угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения решения суда в данный срок ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

Срок обращения в суд истцом не нарушен.

В связи с тем, что выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, настоящий иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Кривошеинского района удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Никольская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- Установить кабельные линии и электропроводку системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325;

- Обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с п.13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001;

- Обеспечить при смежном расположении нескольких приемноконтрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм;

- Провести проверку огнезащитной обработки строительных конструкций крыши;

- Установить на дверях лестничных клеток приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах;

Отказать в удовлетворении требований прокурора Кривошеинского района в части устранения нарушения правил пожарной безопасности - установить на дверях эвакуационных выходов запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, освободить пути эвакуации от горючих материалов и упаковок в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Решение суда на момент публикациине вступило в законную силу