Апелляционное определение № 33-17802/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Баташева М.В. 61RS0004-01-2025-005596-51

дело № 33-17802/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Корниловой Т.Г.

судей Гросс И.Н., Калашниковой Н.М.

при помощнике ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3155/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании бездействия незаконным, назначении страховой пенсии по старости досрочно, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 сентября 2025 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании бездействия незаконным, назначении страховой пенсии по старости досрочно, указав, что период с 15.04.1975г. по 26.08.1986г. ФИО3 (в девичестве Асмоловская) ФИО4 ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения была зарегистрирована и фактически проживала по месту жительства, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 14.05.2024г., 08.07.2024г.. а также 24.01.2025г. ФИО2 обращалась с заявлением и необходимым комплектом документов через руководителя клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону в отдел установления пенсий № 14 ОСФР по Ростовской области по вопросу досрочного назначения пенсии по старости.

В решении об отказе о досрочном установлении пенсии по старости ФИО2 доведенного ей руководителем клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону 19.02.2025 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНл указано следующее.

Право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на пенсию по старости регулируется нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), Федеральным законом РФ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-Ф).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (ст. 35 Закона № 1244-1).

В случае переезда из зоны с льготным социально-экономическим статусом на незагрязненную территорию, либо изменение статуса территории право на уменьшение пенсионного возраста в порядке, установленном рассматриваемой статьей, сохраняется (Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-0).

Таким образом, граждане сохраняют право на досрочное пенсионное обеспечение в случае исключения населенного пункта, в котором они проживают, из перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, а также права, приобретенные в период проживания в населенном пункте, статус которого был изменен в связи со снижением радиационного фона, либо до переезда на территорию, не являющуюся загрязненной.

В перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р не указан п. Куркино. Тульской области. Поселок Куркино был указан в Распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № 237-р, следовательно, право на уменьшение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1, сохраняется по Определению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-0.

Таким образом, ответчиком признается факт внесения п. Куркино, Тульской области в зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако, обосновывая отказ в установлении досрочного назначения пенсии по старости, ответчик ссылается на то, что истцом, в качестве документа, подтверждающего проживание в п. Куркино, Тульской области, предоставлена поквартирная карточка формы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, заверенная ненадлежащим учреждением - ООО «Монтаж Инженерных Систем». А также то, что в период с 1986 года по 1988 год ФИО2 проходила обучение в Звенигородском финансовом техникуме, то есть на территории населенного пункта не подвергшемуся радиоактивному загрязнению.

ООО «Монтаж Инженерных Систем» по мнению ответчика не относиться к жилищно-эксплуатационным управлениям, жилищно-коммунальным отделам и паспортным столам. Документы, подтверждающие право выдачи и заверения копий документов ООО «Монтаж Инженерных Систем» о подтверждении проживания, не представлены.

С данным выводом ответчика, истец не согласен по следующим обстоятельствам.

Согласно обращению в ООО «Монтаж Инженерных Систем» и поступившей справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.04.2024 г. выданной ФИО5. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, представленной Ответчику, последняя действительно, в соответствии с поквартирной карточкой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была зарегистрирована и фактически проживала по месту жительства, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. в период с 15 апреля 1975 года по 26 августа 1986 года, и согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения в вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года (Распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р) относился к IV зоне радиоактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с плотностью заражения почвы цезием - 137 Ки/кв.км.

Далее, согласно обращению в ООО «Монтаж Инженерных Систем» и поступившей справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.02.2025 г. выданной ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и представленной ответчику, ООО «Монтаж Инженерных Систем» в соответствии с лицензией на право деятельности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26 июня 2020 г. относится к жилищно-эксплуатационным управлениям, однако ответчик в своем отказе на установление досрочной пенсии, утверждает обратное.

Справка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.04.2024г. согласно сведениям, поступившим от юриста ФИО7 ООО «Монтаж Инженерных Систем» выдана на основании поквартирной карточки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которая хранятся в ООО «Монтаж Инженерных Систем», решение о передаче поквартирных карточек в паспортный стол, либо в отделение УФМС России по Тульской области в Кимовском районе органами власти не принималось.

Данного рода справки, ООО «Монтаж Инженерных Систем» выдает постоянно по запросам компетентных органом и лиц, которые принимаются органами власти и судами о субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с поступившим ответом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.06.2025г. на запрос, начальник ОВМ МО МВД России «Кимовский» ФИО8 сообщила, что информация о периоде регистрации по месту жительства ФИО5, 08.02.1969 года с 15 апреля 1975 года по 26 августа 1986 года по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствует. При этом в телефонном разговоре пояснила, что отсутствие данной информации связано с тем, что ОВМ МО МВД России «Кимовский» не располагает архивной информацией и соответственно архивные сведения о регистрации по месту жительства не выдает. В связи с чем для получения архивных сведений по месту и периоду регистрации ФИО11 предложила обратиться в организацию осуществляющую хранение поквартирных карточек, то есть в ООО «Монтаж Инженерных Систем».

Также истец поступила и обучалась в Звенигородском финансовом техникуме с 1 сентября 1986 года по 3 мая 1988 года. В период обучения в указанном учебном заведении, в выходные праздничные дни, а также в течение ежегодных каникул постоянно проживала с родителями по месту регистрации в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

26.02.2025г. истец повторно обратилась с заявлением в клиентскую службу (на правах отдела) в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (ОСФР по Ростовской области) по вопросу досрочного назначения пенсии по старости. Однако, какого-либо решения по данному заявлению истца, ответчиком до сих пор не принято.

Считает, что ответчик, необоснованно и незаконно отказывает в досрочном назначении пенсии по старости ФИО2 При этом каких-либо действий по заявлению ФИО2 об истребовании недостающих, по его мнению документов не производит.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела установления пенсий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ОСФР по Ростовской области связанное с отказом по досрочному назначению пенсии по старости ФИО2

Обязать рассмотреть обращение ФИО2 от 26.02.2025 г. и досрочно назначить ей пенсию по старости с даты возникновения данного права.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 сентября 2025 года исковые требования были удовлетворены.

Суд исковые требования ФИО2 удовлетворил частично. Обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости досрочно с 14.05.2024г. В остальной части исковые требования оставил без удовлетворения.

С решением не согласился ответчик – ОСФР по Ростовской области, в апелляционной жалобе указывает, что решение является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, повторяя позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, считает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имелось. Суд в резолютивной части решения не указал, по какому основанию на ответчика возложена обязанность назначить ФИО2 страховой пенсии, суд не указал на факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не указал все идентификаторы лица, позволяющие установить личность лица, которому суд обязал назначить досрочную страховую пенсию, что создает неясности в исполнении реше6ния суда. С учетом вышеизложенного просит решение отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ в отсутствие представителя ОСФР по Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, поддержавшего свои возражения, проверив законность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, 14.05.2024г.г. ФИО2 обратилась в ОСФР по Ростовской области заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Документы, имеющиеся в распоряжении на дату вынесения решения:

заявление о назначении страховой пенсии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.07.2024

паспорт гражданина Российской Федерации;

трудовая книжка;

карточка прописки.

В качестве документа подтверждающего периоды постоянного проживания в загрязненной зоне, ФИО2 была предоставлена справка о проживании № ИЛ 23.04.2024 и карточка о регистрации, выданная ООО «Монтаж Инженерных Систем»

В связи с тем, что «ООО Монтаж Инженерных Систем» не относится к организациям, подтверждающих данное проживание, а на запрос ОСФР по Ростовской области от 24.07.2024 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ГУ МВД России по Тульской области ответ в 3-месячный срок не поступил, решением ОСФР по Ростовской области от 15.07.2024 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием подтверждения факта проживания по месту жительства (пребывания) заявителей проживания с правом на отселение.

26.02.2025г. ФИО2 повторно обратилась в ОСФР России по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представив справку ООО «Монтаж Инженерных Систем» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.02.2025.

Учитывая, что данная справка не предусмотрена законом подтверждения периода проживания, а на запрос ОСФР по Ростовской области от 26.02.2025 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ГА по России по Тульской области ответ в 3-месячный срок не поступил, страховая пенсия истцу назначена не была, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радио загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р не указан п. Куркино Тульской области. Поселок Куркино был указан в Распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, следовательно, право на уменьшение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сохраняется по Определению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-0.

С учетом вышеизложенного, поскольку истцом ответчику вместе с заявлением не был представлен документ установленной формы, подтверждающий факт проживания истца на территории в загрязненной зоне, суд не нашел оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется.

Вместе с тем, установив при рассмотрении дела факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения, суд пришел к выводу о доказанности факта проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. до 26.08.1986г., продолжительность периода проживания составляет 4 месяца 1 день, в связи с чем суд указал, что у ФИО2 с первоначального обращения 14.05.2024 возникает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 № 1244-1 с применением норм Закона № 400-ФЗ.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом № 4(в1 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части первой статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрел, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами. В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно статье 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно статье 33 указанного закона, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с частью третьей статьи 28.1 этого же Закона составляет 10 лет).

При этом пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от продолжительности постоянного проживания (работы) в прошлом или в настоящее время на территориях, подвергшихся радиации (статьи 32-37 Закона № 1244-1).

В соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона № 1244-1 предусмотрено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35, предусматривается для граждан, проживавших на соответствующей территории в период от момента катастрофы по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории.

Согласно положениям пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 г. N 538н (ред. от 22.03.2024) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2021 г. N 65471) и «Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2019 г. N 53775) от 23.01.2019 г. N 16п (ред. от 23.09.2020 г.) для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, указанных в пп. 5-8 п. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ, необходимо подтверждение проживания в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1. Данный факт подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или по месту пребывания).

В перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радио загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р не указан АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был указан в Распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р, следовательно, право на уменьшение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1, сохраняется по Определению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. № 403-0.

Функции и полномочия в части оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства (пребывания) в пределах РФ осуществляют органы МВД (Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции. «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 г. N 31.12.2017 г. N984.

Учитывая, что поскольку истцом ответчику вместе с заявлением не был представлен документ установленной формы, подтверждающий факт проживания истца на территории в загрязненной зоне, оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 г., при решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменились, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Данная позиция согласуется с позицией Конституционного суда, согласно которой законодатель, определяя особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, исходил из установления для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон. (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 980-О).

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О).

По смыслу приведенной правовой позиции, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне отселения, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с правом на отселение, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Так при рассмотрении дела установлено, что согласно аттестату о среднем образовании АД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.06.1986г., Асмоловская (в настоящее время ФИО3) Л.В. обучалась в Куркинской средней общеобразовательной трудовой политехнической школе Куркинского района Тульской области поселка Куркино.

Согласно справке ООО «Монтаж Инженерных Систем» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.04.2024 г., выданной ФИО5. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, последняя в соответствии с поквартирной карточкой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была зарегистрирована по месту жительства, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН период с 15 апреля 1975 года по 26 августа 1986 года.

Согласно диплому КТ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.05.1988г., Асмоловская (в настоящее время ФИО3) Л.В. в 1986 году поступила в Звенигородский финансовый техникум, а окончила его в 1988году.

Из сведений Звенигородского финансово-экономического колледжа от 09.09.2025г. следует, что ФИО6 была зачислена на обучение приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.08.1986г.

При таком обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в 1986 году вплоть до начала учебного 1986-1987гг., истец проживала по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН период с 15 апреля 1975 года по 26 августа 1986 года.

Таким образом, дав надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ всем представленным доказательствам, суд пришел к выводу о доказанности факта проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. до 26.08.1986г., и как следствие наличие у ФИО2 с первоначального обращения 14.05.2024 права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 33 № 1244-1 с применением норм Закона № 400-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы, что суд в резолютивной части решения не указал, по какому основанию на ответчика возложена обязанность назначить ФИО2 страховой пенсии, не указал на факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не указал все идентификаторы лица, позволяющие установить личность лица, которому суд обязал назначить досрочную страховую пенсию, что создает неясности в исполнении решения суда, в данном случае не являются законными и достаточными основаниями для отмены судебного акта, и могут быть разрешены на стадии исполнения судебного акта. В случае возникновения неясностей при исполнении судебного акта, ответчик не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции за разъяснением решения суда.

Тот факт, что суд не указал на факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то данное обстоятельство также не является обстоятельством, влекущим отмену судебного акта. Суд рассмотрел дело в пределах заявленного иска, в порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не указывают на новые обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств и не могут рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены состоявшегося по делу решения

Судом первой инстанции исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

Руководствуясь положениями ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 19.12.2025 года.