Апелляционное определение № 33-10752/2025 от 10 декабря 2025 г.

УИД 91RS0006-01-2025-001760-33

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-1692/2025 председательствующий судья первой инстанции ФИО1

№ 33-10752/2025 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Кузнецова Е.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Басараба Д.В.

ФИО2

при секретаре Батовой Е.С.

с участием в открытом судебном заседании:

- представителя истца ФИО3

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24.09.2025г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения представителя истца, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 в административном иске от 03.07.2025г. просил признать незаконным постановление Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 326 от 01.11.2024г. "Об отказе в постановке ФИО4 в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка" и возложить на Администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть поданное им заявление.

В обоснование иска указано на то, что он, будучи отцом троих несовершеннолетних детей, 2018, 2020 и 2024г.г. рождения, согласно положениям п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г. имеет право на получение бесплатно в собственность земельного участка; обратился в администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о постановки на учет, однако постановлением Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района № 326 от 01.11.2024г. в удовлетворении данного заявления ему отказано с указанием на отсутствие оснований для отнесения его к льготной категории граждан в силу наличия у него в собственности нескольких жилых помещений – жилого дома и земельного участка по <адрес> и квартиры по <адрес>. Между тем, указанные жилой дом и земельный участок были им отчуждены еще 03.07.2019г., а потому правовые основания для их учета при рассмотрении поданного им заявления отсутствовали. Указывает, что установленное пп. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г. ограничение (отчуждение жилого помещения) не применимо по отношению к нему, как к лицу, воспитывающему троих детей. Утверждая, что оспариваемым решением нарушены его права, просил признать его незаконным и возложить на администрацию муниципального образования повторно рассмотреть поданное им заявление.

Определением от 30.07.2025г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 109-110).

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24.09.2025г. в удовлетворении иска ФИО4 отказано (л.д. 119-125).

В апелляционной жалобе ФИО4 просит указанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и несоответствующее фактическим обстоятельствам по делу (л.д. 127-129).

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, заявлением от 08.12.2025г. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных в иске требований и отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, установив, что администрация муниципального образования, принимая постановление об отказе в постановке ФИО4 на очередь для получения бесплатно в собственность земельного участка, действовала в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с требованиями закона, не нарушив тем самым его прав и законных, в том числе имущественных, интересов.

Указанные выводы суда основаны на правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельствах и согласуются с нормами закона, регулирующими спорные правоотношения.

Так, в силу положений статьи 9 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 11 ЗК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; в том числе вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 ЗК РФ.

Случаи предоставления гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в ст. 39.5 ЗК РФ, в том числе в соответствии с положениями п. 7 указанной статьи земельные участки могут быть предоставлены отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 01.01.2027г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФКЗ).

В рамках реализации указанных полномочий Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закон Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд могут быть предоставлены отдельным категориям граждан, указанным в п.п. 1 - 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, в порядке, установленном ст. 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в п.п. 11 - 14 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, в порядке, установленном ст. 6-1 настоящего Закона.

В том числе, согласно п. 8 ч. 1 ст. 4 Закон Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии со ст. 5 Закон Республики Крым от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в п.п. 8, 9 и 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона;

4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в п.п. 8, 9 и 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона;

5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в п. 8 и 10 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, ФИО4 и ФИО5 являются родителями троих детей: дочери ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и дочери ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ рождения, и пользуются льготами, предусмотренными законодательством для детей и многодетных семей (л.д. 15-21, 99-101).

01.11.2024г. ФИО4, как лицо, воспитывающее трех и более детей, обратился в администрацию Красномакского сельского поселения с заявлением о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 72-73, 90-91).

Постановление администрации Красномакского сельского поселения бахчисарайского района Республики Крым № 326 от 01.11.2024г. ФИО4 отказано в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка в границах муниципального образования на основании пп. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г. в связи с наличием в его собственности жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> и принадлежности ему на праве долевой собственности квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 9-10, 89).

Согласно выпискам из ЕГРН:

- по состоянию на 27.11.2023г. ФИО4, 1984г. рождения, и ФИО5, 1995г. рождения, являлись собственниками (по ? доле каждый) квартиры общей площадью 42,8 кв.м., по <адрес> (л.д. 22-23);

- на 08.07.2025г. собственниками указанной квартиры являлись ФИО4, ФИО5, ФИО25 – по ? доле каждый (л.д.50-53);

- кроме того, за ФИО4 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 15 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный за границами населенного <адрес> (л.д. 86 оборот).

Согласно отметке в паспортах ФИО4 и ФИО5 место их проживания зарегистрировано по <адрес>, а по данным похозяйственной книги в данном жилом доме также проживают и их несовершеннолетние дети (л.д. 11-12, 74 оборот - 77, 93).

Собственником указанного жилого дома является отец ФИО6 - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 56-58).

При этом ФИО4 и члены его семьи на дату его обращения в администрацию муниципального образования с заявлением о реализации предусмотренного Законом Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г. права на получение земельного участка бесплатно в собственность не являлись собственниками указанных в постановлении № 326 от 01.11.2024г. жилого дома и земельного участка по <адрес> поскольку ФИО4 по договору купли-продажи от 03.07.2019г. продал их ФИО7, а 30.10.2019г. в ЕГРН внесены сведения о переходе права собственности на указанное имущество к новому собственнику и, соответственно, о прекращении права собственности ФИО4 (л.д. 34-37, 87).

Между тем, при наличии у А-вых постоянного места проживания в <адрес>, а также права собственности на квартиру в <адрес>, администрация Красномакского сельского поселения со ссылками на положения п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г. обоснованно отказала в постановке ФИО4 в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка.

Доводы представителя истца о безосновательности отказа в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка в связи с тем, что регистрация места проживания в <адрес> носит формальный характер, что фактически семья А-вых проживает в <адрес>, а потому вправе претендовать на предоставление ей земельного участка в соответствии с положениями ст. 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015г., несостоятельны, поскольку в таком случае в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 5 указанного Закона ФИО4 не попадает под категорию лиц, постоянно проживающих <адрес>.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции, разрешая спор в пределах заявленных в иске требований, правильно и полно установил все юридически значимые обстоятельства, верно определил характер спорных правоотношений и нормы права, которые их регулируют, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку с изложением в решении выводов, состоятельность которых апеллянтом не опровергнута.

Доводы жалобы обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергают, фактически сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и получению иного ожидаемого результата. Указанные доводы были предметом рассмотрения и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Таким образом, признав, что постановленное судом первой инстанции отвечает критериям законности и обоснованности, судебная коллегия считает необходимым, оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24.09.2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

Председательствующий судья: Кузнецова Е.А.

Судьи: Басараб Д.В.

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение составлено 24.12.2025г.