Решение № 12-397/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-397/2019

дело № 12-397/2019
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 18 июня 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобам ФИО1 на постановления исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 №П-04-02/19, 12 №П-04-03/19, 12 №П-04-04/19, 12 №П-04-05/19, 12 №П-04-06/19, 12 №П-04-07/19 от 01 марта 2019 года, по которым

ФИО1, <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

по каждому привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 № П-04-02/19 от 01 марта 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями на земельном участке, <адрес>, площадью 80362 кв.м.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 № П-04-03/19 от 01 марта 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями на земельном участке, <адрес>, площадью 78155 кв.м.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 № П-04-04/19 от 01 марта 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями на земельном участке, <адрес>, площадью 49800 кв.м.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 № П-04-05/19 от 01 марта 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями на земельном участке, <адрес>, площадью 162692 кв.м.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 № П-04-06/19 от 01 марта 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями на земельном участке, <адрес>, площадью 497807 кв.м.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 № П-04-07/19 от 01 марта 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями на земельном участке, <адрес>, площадью 21266 кв.м.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которых просил постановления отменить, производство по делам прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалоб указал, что имеются нарушения при составлении протоколов – нарушены сроки их составления, ему и его представителю не разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ. Административным органом не исследованы признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, изложенные в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369. В ходе проверки и осмотра земельных участков растительность находилась под снежным покровом, что не дает основания прийти к однозначному выводу о 100% зарастании земельных участков, зарастание участков определялось должностными лицами административного органа в отсутствие видимых границ участков, без обмера земельных участков, сбора образцов сорных растений, «на глаз». Вменяемые нарушения не представляют существенного нарушения охраняемым законом общественным интересам и правоотношениям, негативных последствий в результате нарушения законодательства не наступило. Проверка не была согласована с органами прокуратуры, к проведению проверки не был привлечен эксперт. Считает, что имеются основания для объединения материалов по его жалобам на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Решениями судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2019 года обжалуемые постановления 12 №П-04-02/19, 12 №П-04-03/19, 12 №П-04-04/19, 12 №П-04-05/19, 12 №П-04-06/19, 12 №П-04-07/19 от 01 марта 2019 года отменены и дела направлены на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл.

Решениями судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 мая 2019 года отменены решения судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 апреля 2019 года и дела возвращены на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский суд.

Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 мая 2019 года материалы по жалобам ФИО1 на постановления 12 №П-04-02/19, 12 №П-04-03/19, 12 №П-04-04/19, 12 №П-04-05/19, 12 №П-04-06/19, 12 №П-04-07/19 от 01 марта 2019 года объединены в одно производство с присвоением № 12-397/2019 на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ввиду выявления административным органом одних и тех же нарушений требований земельного законодательства по результатам проведения одной проверки в отношении одного и того же физического лица, которое привлечено к административной ответственности по одной и той же части статьи КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Новоселов И.А. доводы жалоб поддержали, пояснив аналогично изложенному в них.

Представитель административного органа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее Управление) ФИО2 в судебном заседании просила жалобы оставить без удовлетворения, постановления без изменения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений статей 7, 12, 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения – это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур и другие мероприятия. ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №1550-ООД от 26.10.2018 указанным административным органом в рамках государственного земельного надзора в период с 19 по 21 ноября 2018 года проведена внеплановая проверка состояния земельных участков (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства), находящихся в собственности Республики Марий Эл, преданных во владение и пользование ФИО1 на основании договоров аренды, заключенных ФИО1 в 2015, 2016 годах с Министерством государственного имущества Республики Марий Эл, расположенных:

- <адрес>.;

- <адрес>.

В ходе проведения проверки государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора Управления установлено, что ФИО1 на указанных земельных участках не выполняются требования и обязательные мероприятия (агротехнические, агрохимические, и фитосанитарные) по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предотвращающих зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а именно обнаружено, что:

земельный участок, <адрес> площадью 80362 кв.м., зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 4 м) растительностью и не пригоден для сельскохозяйственного производства;

земельный участок, <адрес> на площади 78155 кв.м. зарос сорной (осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, скерда кровельная и др.) и древесной (ива козья, береза бородавчатая высотой от 1 м до 5 м) растительностью и не пригоден для сельскохозяйственного производства;

земельный участок, <адрес> на площади 49800 кв.м. зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, щавель конский, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 3 м) растительностью и не пригоден для сельскохозяйственного производства;

земельный участок, <адрес> на площади 162692 кв.м. зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, щавель конский и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 3 м) растительностью и не пригоден для сельскохозяйственного производства;

земельный участок, <адрес> на площади 497807 кв.м. зарос сорной (цикорий обыкновенный, осот, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, щавель конский, скерда кровельная и др.) и древесной (ива, береза бородавчатая высотой от 1 м до 3 м) растительностью и не пригоден для сельскохозяйственного производства;

земельный участок, <адрес> на площади 21266 кв.м. зарос сорной (пижма обыкновенная, цикорий обыкновенный, осот и др.) и древесной (ива козья, сосна обыкновенная, ель обыкновенная высотой от 1 м до 4 м) растительностью и не пригоден для сельскохозяйственного производства.

Из материалов дела и пояснений представителя Управления следует, что проверка земельных участков проведена уполномоченными на то должностными лицами административного органа с использованием служебного фотоаппарата, планшетного компьютера, служебного навигатора для фиксации точек. Предусмотренных законом оснований для привлечения к участию в проверке сотрудников прокуратуры не имелось.

По фактам выявленных нарушений составлен акт проверки от 21 ноября 2018 года № 1550, в отношении ФИО1 составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых ФИО1 постановлениями 12 №П-04-02/19, 12 №П-04-03/19, 12 №П-04-04/19, 12 №П-04-05/19, 12 №П-04-06/19, 12 №П-04-07/19 от 01 марта 2019 года привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением по каждому административного штрафа в размере 20000 руб.

В протоколах об административных правонарушениях имеются указания на разъяснения ФИО1 прав предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, что подтверждается его личными подписями, с протоколами ФИО1 ознакомлен, о чем также свидетельствуют его подписи, которые ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Указанные обстоятельства опровергают доводы ФИО1 о том, что протоколы об административном правонарушении были составлены в его отсутствии и ему не разъяснялись предусмотренные КоАП РФ права, а также положения ст.51 Конституции РФ.

Факт совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтверждается: актом поверки № 1550 от 21 ноября 2018 года, протоколами об административных правонарушениях: № ОЗН 04-174, № ОЗН 04-184, № ОЗН 04-177, № ОЗН 04-178, № ОЗН 04-185, № ОЗН 04-186 от 21 ноября 2018 года, актами осмотра вышеназванных земельных участков от 25 июля 2018 года, составленными специалистом-экспертом Министерства государственного имущества РМЭ, мотивированным представлением старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора от 17 сентября 2018 года, фотоснимками земельных участков от 19 и 21 ноября 2019 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 21 ноября 2018 года.

Доводы жалоб ФИО1 о том, что сотрудниками Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл при проверке земельных участков оценка нарушению, с учетом положений Перечня утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369, не давалась, являются необоснованными, так как ФИО1 вменяется не неиспользование земельного участка, а невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предусмотренные статьями 13 и 42 ЗК РФ.

Событие правонарушения правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку ФИО3 не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорняками и деревьями.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности судья не находит.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 как арендатора к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований в области охраны окружающей среды и природопользовании, а именно земельного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судья приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначении Л.А.МБ. одного административного наказания, так как нарушения требований земельного законодательства были допущены ФИО1 в результате одного бездействия (однородного по характеру и направлению) в отношении каждого из земельных участков, находящихся во владении и пользовании ФИО1, выявлены по результатам одной проверки, а рассмотрение возбужденных в отношении него производств подведомственно одному должностному лицу.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановления Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 12 №П-04-02/19, 12 №П-04-03/19, 12 №П-04-04/19, 12 №П-04-05/19, 12 №П-04-06/19, 12 №П-04-07/19 от 01 марта 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В остальной части, состоявшиеся акты должностного лица, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова