Решение № 12-26/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-26/2020

РЕШЕНИЕ г. Липецк 19 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Кузнецова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Липецка от 15.01.2020г., которым должностное лицо -

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей в доход государства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ, а именно не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

04.07.2019 г. ООО УК «<данные изъяты>» было выдано предписание №, по устранению нарушений обязательных требований, а именно, в срок до (дата) устранить нарушение – обеспечить исправное состояние системы противодымной вентиляции подъездов № <адрес>.

При проведении выездной внеплановой проверки 29.08.2019 г. установлено, что должностное лицо ООО УК "<данные изъяты>" - главный инженер ФИО1, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля за техническим состоянием и использованием жилищного фонда и осуществляет контроль за сроками выполнения предписаний, не исполнил в установленный срок предписание № от (дата)

За невыполнение предписания от 04.07.2019г. составлен протокол об административном правонарушении от 29 августа 2019 г., и ФИО1 привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи от 15 января 2020г.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление судьи, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Указывает на то, что в соответствии с ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лица, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В возражениях на жалобу представитель Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО2 просит постановление оставить без изменения.

В судебное заседание ФИО1 не явился. В ходатайстве, представленном суду защитником Федоровым Р.Б., которое подписано заявителем ФИО1, заявитель указывает, что согласен на рассмотрение жалобы в их отсутствие. Также указывает на решение арбитражного суда, которым признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции № 4012 от 29.08.2019 г. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Рассмотрев жалобу заявителя, суд приходит к следующему.

Ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан (п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г.).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности и т.д. (п. 11 Правил).

П. 11(1) Правил предусматривает, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, среди которых (п. 15, 20, 21, 27) - к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относятся - техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; техническое обслуживание и ремонт электрических установок систем дымоудаления; организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов, при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организацию проведения работ по их устранению; работы по обеспечению требований пожарной безопасности (осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения и др., средств противопожарной защиты, противодымной защиты).

Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" также определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. В частности, п. 5.5.6 Правил устанавливает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: электрических установок систем дымоудаления (п. 5.6.2). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей (п. 2.1.3).

Помимо того, ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяют общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, зданиям, сооружениям.

В соответствии со ст. 1 ч.2 ФЗ № 123 –ФЗ положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при техническом обслуживании, эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5, 6 ФЗ № 123 – ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ"О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим ФЗ; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ"О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Ст. 2 ФЗ определено понятие «система противодымной защиты», под которой понимается комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий и сооружений при пожаре.

Ст. 55 ФЗ № 123-ФЗ устанавливает, что системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара. Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

Ст. 56 ФЗ регламентирует, что система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения. Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько способов защиты, в частности, использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках; использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.

Ст. 85 ФЗ определяет требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений. Так, объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей. Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону или в течение всей продолжительности пожара.

Нарушение нормативных требований пожарной безопасности при эксплуатации системы противодымной вентиляции создает угрозу жизни и здоровью людей.

Соблюдение требований к системам вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений обеспечивается применением Свода Правил 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 г. № 116.

Свод Правил 7.13130 раскрывает понятия, виды и определения «противодымной вентиляции», «системы противодымной вентиляции», а также содержит ссылку на ГОСТ Р 53300, определяющий порядок и периодичность проведения испытаний систем противодымных вентиляций зданий и сооружений различного назначения.

П. 7 СП 7.13130 устанавливает, что противодымную вентиляцию следует предусматривать для предотвращения поражающего воздействия на людей и (или) материальные ценности продуктов горения, распространяющихся во внутреннем объеме здания при возникновении пожара в одном помещении на одном из этажей одного пожарного отсека. Системы противодымной вентиляции должны обеспечивать блокирование и (или) ограничение распространения продуктов горения в помещения безопасных зон и по путям эвакуации людей. Системы противодымной вентиляции должны быть автономными для каждого пожарного отсека, кроме систем приточной противодымной вентиляции, предназначенных для защиты лестничных клеток и лифтовых шахт, сообщающихся с различными пожарными отсеками, и систем вытяжной противодымной вентиляции, не имеющих конструктивного разделения на пожарные отсеки. Системы приточной противодымной вентиляции должны применяться только в необходимом сочетании с системами вытяжной противодымной вентиляции. Обособленное применение систем приточной противодымной вентиляции без устройства соответствующих систем вытяжной противодымной вентиляции не допускается.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53300 – 2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 г. № 76-ст.) определяет критерии оценки технического состояния системы противодымной вентиляции на эксплуатируемых зданиях и порядок проведения испытаний, оформления результатов и составления соответствующего протокола.

Ст. 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанность руководителей организации (собственников имущества, иных лиц, уполномоченных владеть, пользоваться имуществом) соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, а также нести ответственность за допущенные нарушения.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 утверждены «Правила противопожарного режима в РФ», которыми установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организаций проведение проверки их работоспособности в соответствии с необходимыми стандартами.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме напрямую взаимосвязано и обусловлено соблюдением мер пожарной безопасности.

Из представленных материалов усматривается следующее.

ООО УК «<данные изъяты>» на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, а следовательно, ООО (его должностные лица) несет ответственность за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе вышеуказанным требованиям.

Согласно должностной инструкции главного инженера ООО УК <данные изъяты>", главный инженер ФИО1 должен знать нормативно-правовые акты в сфере ЖКХ, правила и пожарной безопасности и др., обязан организовать техническое облуживание жилищного фонда, проводить анализ технического состояния жилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и выполняемых работ, осуществлять контроль за сроками выполнения предписаний и т.д.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.08.2019г., актом проверки от 04.07.2019 г., которым установлено, что по представленному заключению от 06 мая 2019 г. система противодымной вентиляции подъездов <адрес> находится в неработоспособном состоянии, тем самым не выполнено предписание от 18.04.2019 г., выдано новое предписание; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от 28 августа 2019 года, предписанием от 04 июля 2019 г., другими доказательствами по делу.

Сам заявитель в жалобе по сути не отрицает совершение данного правонарушения, а именно факт невыполнения предписания от 04.07.2019 г. в установленный в нем срок, оспаривая "законность" вынесенного предписания об устранении нарушений требований закона, а также "исполнимость" предписания с точки зрения реальной возможности выполнения требования.

Вместе с тем предписание №2857 от 04 июля 2019 г. было вынесено должностным лицом правомочного государственного органа, в пределах своих полномочий.

Обязанность управляющей компании обеспечить исправное состояние системы противодымной вентиляции в подъездах указанного многоквартирного дома, основана на вышеприведенных требованиях действующего законодательства.

Ссылка на то, что предписание является неконкретным, необоснованна, поскольку законодательством установлены критерии и требования, предъявляемые к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а определять - каким способом должно обеспечиваться выполнение указанных норм - с точки зрения технических мероприятий, финансовых вложений и т.д. - в обязанности государственного органа не входит.

При этом тот факт, что система вентиляции была неисправна уже на момент передачи указанного дома в 2014 г. от одной управляющей компании другой, что жильцы дома в настоящее время не поддержали необходимость сбора дополнительных денежных средств на устранение указанных недостатков, не имеет никакого правового значения, поскольку не освобождает управляющую компанию (должностных лиц) от обязанности соблюдать нормы действующего законодательства и нести ответственность за их неисполнение.

Ссылка заявителя на решение арбитражного суда, признавшего недействительным предписание Государственной жилищной инспекции от 29.08.2019 г., не влечет отмену постановления мирового судьи.

Предписание от 04 июля 2019 г., за невыполнение которого заявитель привлечен к ответственности по данному делу, не признано незаконным в установленным порядке, а потому мировым судьей вынесено законное, обоснованное и мотивированное постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности при наличии совокупности доказательств, которых достаточно для признания должностного лица виновным в совершении правонарушения.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что после вынесения Государственной жилищной инспекцией предписания, которое так и осталось неисполненным, аналогичные нарушения были выявлены и другим государственным органом - управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Липецкой области, проводившим плановую выездную проверку на основании распоряжения от 28 октября 2019г. (л.д. 153).

По имеющимся в данном деле (л.д. 150) результатам проверки 03 декабря 2019 г. инспектором отдела надзорной деятельности по г. Липецку УНД и ПР также выдано предписание, в котором указано, что в указанном многоквартирном доме допущено изменение объемно-планировочных решений без проекта (установлены перегородки (сплошные, на высоту этажа, перекрыт доступ к системе противодымной вентиляции); не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты, противопожарных дымовых клапанов, не организовано проведение работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объектов с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал, не представлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объектов и др.).

Таким образом, должностными лицами ООО УК <данные изъяты>" и после привлечения к административной ответственности не было принято необходимых мер к устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным, обоснованным и справедливым, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Липецка от 15 января 2020 г. в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Кузнецова Л.В.