Решение № 12-113/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-113/2020

№ 12-113/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 08 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Машковская А.А., рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Братья» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/ПР/2020 от 31.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ООО ПКФ «Братья», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/616201001, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/ПР/2020 от 31.01.2020 г. ООО ПКФ «Братья» за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

ООО ПКФ «Братья» в лице своего законного представителя – генерального директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой поставило вопрос об отмене данного постановления, а также вынесенного на основании обстоятельств, отраженных в постановлении, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представления №/ПР/2020 от 31.01.2020 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с прекращением производства по делу, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду того, что документы, обосновывающие планируемую хозяйственную деятельность ООО ПКФ «Братья», прошли государственную экологическую экспертизу и получили положительное заключение государственной экологической экспертизы по рабочим проектам: «Причальная набережная ПКФ «БРАТЬЯ», утвержденное приказом Госкомэкологии Ростовской области № от 23 ноября 2000 г., «Строительство терминального комплекса в промзоне «Заречная» ООО ПКФ «Братья» 2,3 очереди строительства», утвержденное приказом Ростехнадзора по РО №-Э от 16.03.2005 г., «Строительство терминального комплекса в промзоне «Заречная» ООО ПКФ «Братья» 4 очереди строительства», утвержденное приказом Ростехнадзора по РО № от 16.03.2005 г., в соответствии с которыми предусмотренная в проектных материалах деятельность соответствует требованиям природоохранного законодательства. Кроме того, допущены нарушения процедуры проведения проверки и порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку внеплановая документарная проверка проводилась исключительно с целью проверки исполнения ранее выданного предписания, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности за иное нарушение является незаконным.

Законный представитель либо защитник ООО ПКФ «Братья» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы ООО ПКФ «Братья» извещено надлежащим образом, генеральный директор ООО ПКФ «Братья» ФИО1 представил суду ходатайство, в котором доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемого постановление, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представлены копии материалов дела об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление.

С учетом изложенного дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Действующее законодательство возлагает бремя доказывания обстоятельств, связанных с решением вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица, на административный орган.

Между тем, в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены достаточные и достоверные доказательства того, что со стороны ООО ПКФ «Братья» имеются нарушения природоохранного законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

В силу ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Статьей 34 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочную деятельность, не являются субъектами деятельности, перечисленной в статье 34 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.

Погрузочно-разгрузочная деятельность является частью функционирования существующих морских портов, и экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.

Согласно имеющемуся в материалах дела отчету о выполнении предписания и представленным заявителем заключениям ООО ПКФ «Братья» имеет положительные заключения государственной экологической экспертизы по рабочим проектам «Причальная набережная ПКФ «Братья», утвержденное приказом Госкомэкологии Ростовской области № от 23.11.2000 г., заключение № по рабочему проекту «Строительство терминального комплекса в промзоне «Заречная» ООО ПКФ «Братья» 2,3 очереди строительства», утвержденное приказом Ростехнадзора по РО №-Э от 16.03.2005 г., и заключение № по рабочему проекту «Строительство терминального комплекса в промзоне «Заречная» ООО ПКФ «Братья» 4 очереди строительства. Пункт прямой перевалки растительного масла», утвержденное приказом Ростехнадзора по РО №-Э от 16.03.2005 г., которые разработаны в соответствии с требованиями экологического законодательства, предусмотренная в проектных материалах деятельность соответствует требованиям природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах выводы административного органа об осуществлении ООО ПКФ «Братья» деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов-на-Дону без положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей осуществление хозяйственной деятельности в морском порту, материалами дела не подтверждены.

Кроме того, как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО ПКФ «Братья» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 17.01.2020 г. №/ПР/2020 выводы о том, что по результатам проведенной в период со 02.12.2019 по 27.12.2019 г. Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа Управления от 16.10.2019 г. №-КНД внеплановой документарной проверки исполнения ООО ПКФ «Братья» ранее выданного предписания от 28.05.2019 г. №/ПР/2019 было установлено осуществление ООО ПКФ «Братья» деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов-на-Дону без положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей осуществление хозяйственной деятельности в морском порту.

Между тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела приказом и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.10.2019 г. №-КНД в отношении ООО ПКФ «Братья» назначено проведение со 02.12.2019 г. по 27.12.2019 г. внеплановой документарной проверки с целью контроля исполнения предписания ООО ПКФ «Братья» ранее выданного предписания от 28.05.2019 г. №/ПР/2019, задачами проверки являются оценка степени исполнения ООО ПКФ «Братья» ранее выданного предписания от 28.05.2019 г. №/ПР/2019 – осуществлять деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов-на-Дону при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Сроком исполнения – 28.11.2019 г.

В соответствии с данным распоряжением предметом проверки являлось выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

По результатам проведенной проверки ООО ПКФ «Братья» составлен акт проверки от 27.12.2019 г. №/ПР/2019, в котором отражено, что проверка проводилась на основании приказа и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.10.2019 г. №-КНД, в ходе проверки установлено, что предписание не выполнено, нарушение не устранено, а также выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: осуществление ООО ПКФ «Братья» в период с 28.05.2019 г. по 27.12.2019 г. деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы, документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных правовых норм Федерального закона № 294-ФЗ в рассматриваемом случае административный орган вышел за пределы предмета назначенной и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.10.2019 г. №-КНД проверки, а именно проверка в отношении ООО ПКФ «Братья» проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки соблюдения обществом непосредственно природоохранного законодательства, нарушения которого были выявлены в ходе проверки исполнения предписания.

При этом из обжалуемого постановления должностного лица усматривается, что материалы данной проверки, в частности, приказ и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.10.2019 г. №-КНД и акт проверки от 27.12.2019 г. №/ПР/2019, послужили основанием для привлечения ООО ПКФ «Братья» к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Между тем в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого обществу по настоящему делу.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении суд считает, что обжалуемое постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/ПР/2020 от 31.01.2020 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ООО ПКФ «Братья» - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания в отношении ООО ПКФ «Братья» на основании ст. 29.13 КоАП РФ обществу было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №/ПР/2020 от 31.01.2020 г. на основании тех же обстоятельств, которые послужили основанием для привлечения ООО ПКФ «Братья» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

В связи с принятием решения об отмене постановления о назначении административного наказания в отношении ООО ПКФ «Братья» по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, суд полагает, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения, также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО ПКФ «Братья» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №/ПР/2020 от 31.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ООО ПКФ «Братья» и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения, №/ПР/2020 от 31.01.2020 г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Машковская