Решение № 2А-1046/2020 2А-1046/2020~М-909/2020 М-909/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-1046/2020

Дело №2а-1046/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Анякиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета под № в соответствии со схемой раздела земель КСП «К. О.», а также возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №р от ДД.ММ.ГГГГ надлежит оформить и выдать государственные акты на право собственности гражданам согласно приложению взамен сертификатов на право на земельную долю (пай), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности КСП «К. О.». Согласно приложению к указанному распоряжению ФИО1 надлежит выдать государственный акт на участок № согласно схеме. Истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на указанный земельный участок. Административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации, поскольку в состав межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, представленного вместе с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, не были включены документы, предусмотренные ч.6 ст.10.1 Закона №-ЗС, а именно включена схема раздела земель, не заверенная надлежащим образом. Истец считает указанное решение незаконным, поскольку схема раздела земель коллективной собственности КСП «К. О.» уполномоченными государственными органами не предоставлена, и в архиве Севреестра отсутствует. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец, административный ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 выдан сертификат на право на земельный участок (пай) серии КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании распоряжения городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей принадлежит право на земельную долю (пай) в землях, которые находятся в коллективной собственности КСП «К. О.», размером 3,33 га в условных кадастровых гектарах.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение оформить и выдать государственные акты на право собственности на землю гражданам-владельцам сертификатов на право на земельную долю (пай), согласно приложению, взамен сертификатов на право на земельную долю (пай), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности КСП «К. О.» на конкретные земельные участки.

Как следует из архивной выписки из приложения к вышеуказанному распоряжению, под пунктом № в списке граждан-собственников земельных долей (паев) КСП «К. О.» указана ФИО1, номер земельного участка 600 согласно схемы.

ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

В результате рассмотрения указанного заявления административного истца органом регистрации прав принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с несоответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствующего требованиям законодательства РФ.

В обоснование оспариваемого административным истцом решения административным ответчиком указано, что в составе представленного межевого плана отсутствует проект перераспределения сельскохозяйственных угодий КСП «К. О.».

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающих наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.10.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (Далее Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС) до 1 января 2023 года выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 2 настоящего Закона на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч.6 и ч.7 ст.10.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС утвержденные в установленном порядке проекты разгосударствления и приватизации земель, схемы раздела земель коллективной собственности, проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев), техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, содержащие графические материалы раздела на земельные участки, выделяемые в счет земельных долей (паев), разработанные и утвержденные до вступления в силу Федерального конституционного закона, до 1 января 2023 года признаются для целей выдела земельных долей (паев) проектами межевания земельных участков.

Как следует из материалов реестрового дела, административным истцом к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права была приложена схема раздела земель.

Между тем, представленная истцом схема в соответствии с положениями ч.6 ст.10.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС не может быть признана схемой раздела земель коллективной собственности КСП «К. О.», а следовательно не может призваться проектом межевания земельных участков для целей выдела земельных долей (паев).

На указанной схеме отсутствует наименование документа, подписи и печати должностных лиц в соответствии с требованиями действовавшего на момент ее изготовления законодательства, что не позволяет признать указанный документ допустимым доказательством представления административным истцом схемы раздела земель коллективной собственности КСП «К. О.».

Кроме того, как следует из сообщения Севреестра № от ДД.ММ.ГГГГ, в архиве Главного управления Госземагентства Украины в г.Севастополе, которое осуществляло регистрацию права на земельные участки до ДД.ММ.ГГГГ, схема раздела земель коллективной собственности КСП «К. О.», а также выкопировка из вышеуказанной схемы в отношении земельного участка № отсутствует.

Поскольку для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права административным истцом не был представлен проект межевания земельного участка либо документы, которые в соответствии с ч.6 ст.10.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС признаются для целей выдела земельных долей (паев) проектами межевания земельных участков, оспариваемое решение административного ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации является законным и обоснованным.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства установлено соответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона.

Решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя принято в пределах его полномочий, содержит законное основание для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное, исковые требования о признании незаконным решения административного ответчика и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов