Решение № 2-635/2018 2-635/2018 ~ М-432/2018 М-432/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-635/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года пос. ж. д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сагъдиевой Г.А.,

с участием помощника Казанского межрайонного природоохранного прокурора Яиновой Г.М.,

представителя третьего лица АО «Высокогорские коммунальные сети» ФИО1,

представителя ответчика исполнительного комитета Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

при секретаре Галиахметовой З.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к исполнительному комитету Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, обеспечению соответствия источника водоснабжения санитарным правилам,

у с т а н о в и л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к исполнительному комитету Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование иска указывает следующее.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании и охране водных объектов, в том числе при обеспечении населения питьевой водой.

Установлено, что на территории Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ расположены: артезианские скважины (<адрес>, земельный участок под артскважиной - кадастровый квартал №; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>, земельный участок под артскважиной - кадастровый квартал №, находящиеся в собственности сельского поселения.

Исполнительный комитет Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ обеспечивает население, проживающее на территории муниципального образования питьевой водой. Источники питьевого водоснабжения - артезианские скважины (<адрес>; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>), эксплуатируются АО «Высокогорские коммунальные сети» на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исполнительный комитет Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ передает АО «Высокогорские коммунальные сети» во временное владение и пользование муниципальное имущество - вышеуказанные артезианские скважины с целью оказания услуг водоснабжения на территории муниципального образования.

Проверка показала отсутствие проектов зон санитарной охраны водозаборов - артезианские скважины (<адрес>; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>), а также санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.

Одними из таких прав, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, являются права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, так и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ земель на градостроительной документации.

Границы утвержденных ЗСО водоисточников в соответствии с ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ-7) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее- ФЗ-52) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ-52 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 18 ФЗ-52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

<адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Форма санитарно-эпидемиологических заключений определена Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников Питьевого водоснабжения установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопрородящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу п. 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 определение границ, ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники подземных водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении подземных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ-416) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения.

В настоящее время эксплуатация принадлежащих исполнительному комитету Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ источников водоснабжения - артезианские скважины (<адрес>; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>) осуществляется АО «Высокогорские коммунальные сети» на основании договора аренды.

В соответствии с п. 3.2.1 Договора аренды исполнительный комитет обязуется передать Обществу всю необходимую техническую документацию, позволяющую обществу эксплуатировать арендованное имущество в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно п.п. 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7 Договора аренды исполнительный комитет обязуется после передачи имущества в течение одного месяца привести в соответствие с требованиями СанПиН все переданное имущество, а также земельные участки, на которых расположено данное имущество; обеспечить соответствие экологическим, санитарным и природоохранным требованиям передаваемого в аренду имущества и прилегающей к нему территории; обеспечить соответствие качества воды, добываемой из; скважин санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

При этом сам факт передачи имущества, необходимого для добычи подземных вод в целях организации водоснабжения населения, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности организовать надлежащее водоснабжение в поселении и соблюдать требования санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из указанных норм, условий Договора обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечению санитарно- эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов санитарным правилам возложена на орган местного самоуправления.

Именно исполнительный комитет Большековалинского сельского поселения <адрес> РТ, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника скважин, вне зависимости от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Также, в соответствии ч. 3 ст. 43 ВК РФ, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из условий реализации конституционных пpaв граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, действует ФЗ-52.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ-52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

В силу ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее- Закон «О недрах»), предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Проверка также показала, что АО «Высокогорские коммунальные сети» - эксплуатирующая организация, арендатор по договору, осуществляет хозяйственно-питьевое водоснабжение населения <адрес>, д. Чувашли Высокогорского муниципального района республики в отсутствие лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод. В данной связи эксплуатация арендованного имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ на сегодняшний день невозможна.

Вместе с тем, установленное нарушение - пользование АО «Высокогорские коммунальные сети» недрами без лицензии не представляется возможным устранить до момента исполнения исполнительным комитетом Большековалинского сельского поселения <адрес> РТ условий Договора аренды, устранения вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Законом «О недрах», Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2004г. № для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, необходим ряд документов, в том числе санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В настоящее время эксплуатация принадлежащих исполнительному комитету Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ источников водоснабжения - артезианские скважины (<адрес>; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>) осуществляется без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников, а также в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Незаконными действиями исполнительный комитет Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, может повлечь нарушение требований санитарных правил к качеству питьевой воды, привести к её загрязнению, развитию инфекционных заболеваний, патологических состояний организма человека; (общая интоксикация организма, поражение органов пищеварения, центральной нервной системы).

Аналогичные нарушения в деятельности исполнительного комитета Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан были выявлены прокуратурой в ходе проверки в августе 2017 года, по результатам которой прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона.

Проверка показала, что указанные в представлении требования до настоящего времени не исполнены.

Перечисленные факты, длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона явились основанием для обращения прокуратуры в суд с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Отсутствие разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку эксплуатация подземных водозаборов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения учета санитарных требований создает угрозу безопасности здоровья людей; увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения. Отсутствие вышеуказанных документов также приводит к самовольной добыче подземных вод, что является основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту интересов Российской Федерации, как собственника указанного вида природных ресурсов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия, которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одними из таких прав, являются права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствии со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Как указано в статьях 1, 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит: обязать исполнительный комитет Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан разработать в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения - артезианские скважины (<адрес>; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>); обязать исполнительный комитет Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обеспечить соответствие источников водоснабжения - артезианские скважины (<адрес>; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; установить срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Яинова Г.М. иск поддержала.

Представитель третьего лица АО «Высокогорские коммунальные сети» ФИО1 иск поддержал.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по РТ в суд не явился. От них поступил отзыв на исковое заявление. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, по поводу удовлетворения иска не возражают.

Представитель ответчика исполнительного комитета Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 иск признал.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд признание представителем ответчика иска принимает, это прав и интересов участников дела, других лиц не нарушает, требованиям законодательства не противоречит, иск прокурора основан на требованиях Федеральных законов и на материалах дела. Таким образом, имеются все основания для вынесения судом решения об удовлетворении иска прокуратуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признание иска представителем ответчика исполнительного комитета Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 принять.

Иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан разработать в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения - артезианские скважины (<адрес>; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>).

Обязать исполнительный комитет Большековалинского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обеспечить соответствие источников водоснабжения - артезианские скважины (<адрес>; <адрес>, д. Чувашли, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Срок для устранения нарушений установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Верховный Суд Республики Татарстан через данный районный суд.

Судья: