Решение № 2А-1772/2020 2А-1772/2020~М-847/2020 М-847/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-1772/2020

Дело № XXX


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

XX.XX.XXXX Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Валентова А.Ю., при секретаре Шевченко Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений и действий (бездействий) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), в котором просит суд признать незаконным действия ответчика, содержащие требование об указании одного места проведения публичного мероприятия, обязать Администрацию согласовать публичное мероприятие в форме пикета.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 25.02.2020 года подал в Администрацию уведомление о проведении 01.03.2020 с 12:00 до 16:00 пикетирования с целью привлечения внимания общественности к возможному сносу Медсанчасти №1 завода ФИО2, а также отказу КГИОП включить здание в реестр объектов культурного наследия.

В данном уведомлении им были указаны места проведения – пересечение Наличной улицы и Новосмоленской набережной, рядом с домом 1 по Новосмоленкской набережной или площадка перед домом 38 по ул. Беринга.

Административный истец ссылается на то, что в ответ на уведомление Администрация предложила организаторам публичного мероприятия устранить несоответствие требованиям закона в части указания нескольких мест проведения пикетирования, без указания причин невозможности его проведения по указанным в уведомлении адресам.

Указывая на то, что действиями по предложению указать в уведомлении один адрес проведения публичного мероприятия нарушено его право на свободу мирных собраний, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить, указав на незаконность действий Администрации по результатам рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила отказать в его удовлетворении, указав на то, что обязанность Администрации по выбору конкретного места проведения мероприятия законом не предусмотрена, а является исключительной обязанностью организатора.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав объяснения административного истца, мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО4 25 февраля 2020 года подали в Администрацию уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, цель проведения: привлечение внимания общественности к возможному сносу Медсанчасти №1 завода ФИО2, а также отказу КГИОП включить здание в реестр объектов культурного наследия, дата, время начала и окончания мероприятия: 01 марта 2020 с 12:00 до 16:00, место проведения: пересечение Наличной улицы и Новосмоленской набережной, рядом с домом 1 по Новосмоленской набережной или площадка перед домом 38 по ул. Беринга, количество участников: 20 человек, организатор намерен использовать плакаты, флаги транспаранты, быстро возводимые сборно-разборные конструкции и иные незапрещенные законом средства наглядной агитации, звукоусиливающие технические средства использоваться не будут.

Письмом Администрации за подписью заместителя главы ФИО5 от 25.02.2020 № 01-12-15/20-0-1, направленным административному истцу по результатам рассмотрения указанного уведомления, организаторам предложено устранить несоответствие требованиям закона в части указания нескольких мест проведения пикетирования. Указанное письмо получено административным истцом в Администрации 26.02.2020.

ФИО1, считая, что вышеуказанные действия Администрации нарушают его права и законные интересы, в том числе, право на проведение публичных мероприятий, закрепленное в Конституции Российской Федерации, обратился в суд с настоящим административным иском.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 484-О-П указано, что гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

При этом отказ в согласовании проведения публичного мероприятия согласно части 3 статьи 12 названного Федерального закона допускается только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях” при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).Неисполнение органом публичной власти иных обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, также не может расцениваться как отказ данного органа в согласовании проведения публичного мероприятия.

При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.

В силу части 1 статьи 8 Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 названного Федерального закона к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности.

Согласно статье 5.2 Закона Санкт-Петербурга от 08 июня 2011 года N 390-70 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности запрещается: проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на Дворцовой площади, Исаакиевской площади и Невском проспекте; проведение собраний и митингов на территориях, прилегающих к зданиям, занимаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга, образовательными учреждениями и учреждениями здравоохранения, железнодорожным вокзалам и платформам, автобусным и морским вокзалам, аэропортам, зданиям и входам в вестибюли станций метрополитена.

Согласно пп. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе, место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

В соответствии с п. 3,4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ предусмотрено, что Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан: 1) присутствовать на публичном мероприятии; 2) оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении; 3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

При этом содержащиеся в уведомлении о проведении мероприятия сведения должны быть указаны четко и не допускать двоякого толкования.

Однако в данном случае организаторы мероприятия указали несколько альтернативных мест - пересечение Наличной улицы и Новосмоленской набережной, рядом с домом 1 по Новосмоленкской набережной или площадка перед домом 38 по ул. Беринга. Данная формулировка подразумевает проведение мероприятия только в одном из заявленных мест и не позволяет установить, какое конкретно место является основным, а какое должно быть рассмотрено Администрацией в случае отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в основном месте.

Исходя из буквального толкования ч. 5 ст. 5 и п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 01 июня 2010 года N 705-О-О и в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П", орган публичной власти и орган местного самоуправления вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия. При этом обязанности (и права) выбирать из предложенных организатором в уведомлении равнозначных адресов у органа исполнительной власти орган и местного самоуправления не имеется. Выбор места проведения публичного мероприятия является исключительным правом организатора публичного мероприятия.

В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга права на самостоятельное определения места проведения публичного мероприятия из указанных истцом, поэтому в данном случае Администрация обоснованно предложила устранить допущенное нарушение и указать конкретное место.

Также суд учитывает, что сообщение организатором публичного мероприятия информации о проведении мероприятия носит уведомительный характер, и имеет своей целью обеспечение при его проведении безопасности и правопорядка.

Доводы истца о том, что предложение нескольких альтернативных мест проведения пикетирования соответствует требованиям закона и о возможности согласования Администрацией одного из мест проведения пикетирования не имеют правового значения, поскольку как было указано ранее, организатор самостоятельно определяет место проведения мероприятия и информирует об этом Администрацию, которая не обладает правом выбирать из предложенных мест.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действия (бездействия) закону и нарушения такими действиями (бездействия) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями статей 62 и 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых … решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо: обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения сроков обращения в суд возложена на административного истца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что действия административного ответчика, произведенные по результатам рассмотрения уведомления административного истца от 25.02.2020 о проведении публичных мероприятий соответствуют положениям Закона РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Закона Санкт-Петербурга "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге". Данные действия не привели к нарушению прав истца, в том числе права на проведение публичных мероприятий.

При этом представленные сторонами уточнение организаторов публичного мероприятия на ответ администрации от 27.02.2020 и ответ Администрации от 01-12-15/20-0-1 от 27.02.2020 не имеют правового значения, поскольку указанное уточнение подано с нарушением предусмотренного п. 2 ч. 4 ст. 5 Закона РФ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" срока, который в данном случае необходим для совершения предусмотренных законом действий со стороны Администрации, кроме того, истцом в настоящем деле обжалуется именно действие, отраженное в письме Администрации от 25.02.2020.

Вследствие чего требование истца о признании незаконными действий ответчика не подлежит удовлетворению.

Как следствие, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца об обязании Администрации согласовать публичное мероприятие в форме пикета

Срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении аадминистративного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья