Решение № 2А-955/2021 2А-955/2021~М-748/2021 М-748/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-955/2021

Дело № 2а-955/2021 УИД:23RS0013-01-2021-001708-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 10 июня 2021 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам и просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП УФССП по КК ФИО2, а именно: не вручение и не направление своевременно по месту регистрации постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании денежных средств в пользу ООО «ЭОС» с ФИО1 – незаконным; отменить постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 24.03.2021; обязать судебных приставов-исполнителей Гулькевичского РОСП УФССП по КК прекратить все меры принудительного взыскания до устранения нарушения.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 24.03.2021 судебным приставом-исполнителем Г.Д. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату ФИО1 в рамках исполнительного производства № от 27.02.2021, возбуждённого ФИО2 на основании исполнительного документа судебный приказ №2-1970/20 от 01.12.2020, выданный судебным участком №133 Гулькевичского района по делу №2-1970/20 от 14.01.2021. Однако, постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании денежных средств с нее в пользу ООО «ЭОС», судебным приставом-исполнителем ей не вручалось и не направлялось в нарушение ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с неполучением постановления о возбуждении исполнительного производства, она, ФИО1 была лишена возможности добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также лишена возможности обжаловать постановление о возбуждении исполнительного производства. О вынесенном постановлении об обращении взыскания на ее заработную плату и о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве ей стало известно 22.04.2021. Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. Указанные действия судебного пристава исполнителя вышестоящему должностному лицу не обжаловались.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие направила в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором указала, что в ходе рассмотрения дела установлено, что Г.Д. является ненадлежащим ответчиком, так как постановление о возбуждении исполнительного производства № от 27.02.2021 возбуждено ФИО2 и именно она не направила должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. Г.Д. принял дело об исполнительном производстве 10.03.2021. В материалах дела имеется квитанция об отправке постановления о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства административному истцу 16.03.2021, однако в соответствии с ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Постановление об исполнительном производстве в отношении нее было вынесено 27.02.2021, направлено ей со значительным нарушением сроков (16.03.2021), кроме того, на неверный адрес: <адрес>, по которому она не проживает с 05.03.2015. Ее адрес регистрации: <адрес>, о чем службе судебных приставов Гулькевичского РОСП УФССП было известно. Кроме того, судебный пристав исполнитель не сделала соответствующий запрос. Для этого законодательством предоставлены все права и обязанности. Именно судебный пристав-исполнитель в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В результате бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2., которая не направила ей своевременно по адресу регистрации постановление о возбуждении исполнительного производства, она, ФИО1 была лишена 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, предусмотренных ч.ч.11, 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем меры принудительного исполнения к ней приняты быть не могли, так как не истек 5-дневный срок добровольного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель Гулькевичского РОСП ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила возражения на иск, в котором указала, что ею на основании судебного приказа выданного судебным участком №4 Октябрьского района г. Ставрополь дело №2-1970/2020 от 01.12.2020 возбуждено исполнительное производство № от 27.02.2021 в отношении ФИО1 о взыскании задолженности в размере 504 099,00 рублей в пользу ООО «ЭОС». Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику заказной почтовой корреспонденцией 16.03.2021 по адресу, указанному в исполнительном документе в заявлении взыскателя, <адрес>. Судебным приставом исполнена обязанность о направлении копии постановления о возбуждении ИП должнику ФИО1 Считает, что несоответствие срока отправки постановления о возбуждении исполнительного производства является незначительным нарушением и не нарушает права и законные интересы должника. Исправить данное обстоятельство не представляется возможным. В административном исковом заявлении ФИО1 подтверждает, что 22.04.2021 ей стало известно о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве. Однако, до настоящего момента не предприняла действий по исполнению решения суда. Исполнительное производство приостановлено не было, добровольный 5-ти дневный срок исполнения решения суда ею пропущен. Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановление об обращении взыскания из заработной платы отменять не имеет под собой смысла, а лишь ведет к волоките исполнения решения суда, а также затрагивает законные права взыскателя.

Представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, представитель заинтересованного лица ООО «ЭОС» надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Суд, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.46 и ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом ст.45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме.

В силу частей 1 и 2 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (части 1, 2 ст.84 КАС РФ).

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч.1 ст.8, ч.1 ст.8.1 и ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч.1 ст.8, ч.1 ст.8.1 и ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.4 Закона №229-ФЗ одними из основных принципов осуществления исполнительного производства являются законность, а также своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.62 КАС РФ по административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что 27.02.2021 судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ФИО2 на основании поступившего в отдел судебного приказа мирового судьи судебного участка №133 Гулькевичского района №2-1970/2020 от 01.12.2020 возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ФИО1 в пользу ООО «ЭОС» задолженности по кредитным платежам в размере 504 099 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена ФИО1 16.03.2021 по адресу: <адрес>, указанному в исполнительном документе.

24.03.2021 в связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату), указано, что по состоянию на 24.03.2021 задолженность по исполнительному производству составляет 539 385,93 рублей, в т.ч. остаток основного долга 504 099 рублей.

Оспаривая действия судебного пристава-исполнителя административный истец ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем не была предоставлена предусмотренная законом возможность добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе; по адресу, куда была направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства она не зарегистрирована и не проживает, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено со значительным нарушением срока.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, государственных или общественных интересов, принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом. Для этих целей предусмотрены меры принудительного исполнения, под которыми закон понимает действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях исполнения судебного акта (статья 68 Закона).

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Закона).

Согласно ч.1 ст.68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

В соответствии с ч.2 указанной статьи меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, целью исполнительных действий является создание условий для применения мер принудительного исполнения, понуждение должника к исполнению исполнительного документа, а целью мер принудительного исполнения - получение с должника имущества и денежных средств.

Пунктом 1 ч.3 ст.68 Закона об исполнительном производстве к мерам принудительного исполнения отнесено обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (ч.2 ст.15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе ч.14 ст.30, ч.5 ст.103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

Как следует из материалов дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.02.2021 была направлена судебным приставом Гулькевичского РОСП ФИО2 16.03.2021 по указанному в исполнительном документе адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении судебным приставом-исполнителем возложенных на него ч.17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязанностей, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено с нарушением сроков, предусмотренных указанной нормой права.

Согласно почтовому конверту, имеющемуся в материалах административного дела, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено судебным приставом-исполнителем 16.03.2021 и 18.03.2021 прибыло в место вручения, а 21.04.2021 конверт возвращен в Гулькевичский РОСП, в связи с неудачной попыткой вручения (истек срок хранения).

Таким образом, судом установлено, что на дату вынесения судебным приставом - исполнителем постановления об обращении взыскания на заработную плату должника 24.03.2021 судебный пристав-исполнитель не располагал доказательствами истечения срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае вынесение данного постановления до истечения срока, установленного для добровольного исполнения, является нарушением прав должника, затрагивает его законные интересы, как собственника денежных средств.

Также следует отметить, что сам по себе факт направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику по адресу, указанному взыскателем, безусловно не свидетельствует о соблюдении гарантий, установленных ч.2 ст.68 Закона об исполнительном производстве, предоставляющих должнику возможность добровольно исполнить требования исполнительного документа, поскольку не исключает наличие ошибки при указании взыскателем адреса места жительства должника.

Между тем, при направлении постановления о возбуждении исполнительного производства соответствие адреса, по которому направлялась копия данного постановления, адресу регистрации или фактического места жительства административного истца, судебным приставом не устанавливалось.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения допущенных нарушений прав административного истца необходимо обязать судебного пристава-исполнителя направить административному истцу копию постановления о возбуждении исполнительного производства № от 27.02.2021 по адресу ее регистрации: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП ФИО2 выразившиеся в не соблюдении установленного ч.17 ст.30 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от 27.02.2021.

Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 24.03.2021 – отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 18 июня 2021 года.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко