Решение № 12-265/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-265/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 августа 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Выходцевой Е.Н. в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности – МУП города Хабаровска «Тепловые сети» на постановление Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 17.06.2019 №05/304/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 17.06.2019 № 05/304/2019 МУП города Хабаровска «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением МУП города Хабаровска «Тепловые сети» признано виновным в том, что 06.06.2019 в 14:40 по адресу: <...>, по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрассы) образовался провал асфальтобетонного покрытия, чем нарушены пункты 4.7.1 пп.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677. Таким образом, МУП города Хабаровска «Тепловые сети» нарушило ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку привлекается повторно в течении года, постановление №03/231/2019 от 15.04.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУП города Хабаровска «Тепловые сети» обратился в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление №05/304/2019 от 17.06.2019. В обоснование жалобы указав, что Уставом МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» определено, что учредителем предприятия от имени городского округа «Город Хабаровск» выступает управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска (п.1.2 Устава). Согласно п.1.7 городской округ «Город Хабаровск» является собственником имущества муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Тепловые сети». В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия закрепляется за ним собственником на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Постановлением Мэра г. Хабаровска от 27.06.2003 №832 утверждено Положение «Об управлении муниципальными унитарными предприятиями г. Хабаровска». Согласно п.4.2 Положения имущество муниципального унитарного предприятия является муниципальной собственностью и закрепляется за предприятием для производственной деятельности на праве хозяйственного ведения. Согласно п.4.1.1 имущество, находящееся у муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения, отражается на его балансе. Право хозяйственного ведения муниципального предприятия на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством в течение двух месяцев с момента утверждения передаточного акта департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска. По состоянию на 19.06.2019, МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» не имеет переданных в установленном законом порядке на баланс предприятия инженерных коммуникаций и инженерных сооружений по адресу: <...>. Передаточного акта Департамента муниципальной собственности в адрес предприятия не направлялось, регистрационные действия не проводились. Теплотрасса возле жилого дома №98 по ул. Руднева является бесхозяйным имуществом. Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом своим письмом от 07.06.2019 №5/2600 обратился в адрес предприятия с просьбой оказать содействие по восстановлению благоустройства (засыпке трех провалов) не действующей – «бесхозной» теплотрассы, подтвердив комиссионным актом отсутствие постановки (закрепления) указанной тепловой трассы на баланс какой-либо организации, в том числе МУП г. Хабаровска «Тепловые сети». По мнению заявителя, у МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» отсутствует обязанность, предусмотренная п.4.7.1 пп.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» ввиду отсутствия у предприятия на балансе указанных инженерных коммуникаций.

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 01.07.2019 жалоба защитника МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» направлена для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

В судебном заседании защитник ФИО2 привела доводы, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнила, что гражданским законодательством РФ определен порядок регистрации права собственности, поскольку на балансе заявителя отсутствует вышеуказанное имущество, запись о правообладателе данного имущества е ЕГРН не содержится, акта о передаче заявителю данного имущества нет, информация, содержащаяся в ЕГАСИН не доказывает передачу данного имущества заявителю, в связи с чем, оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск», извещенного надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности должностных лиц административных органов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Часть 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск»

Пунктом 1.1 Правил устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п. 2.1.27.1 вышеуказанных Правил при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории города Хабаровска обеспечивается: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения. В системе пешеходных коммуникаций должны выделяться основные и второстепенные пешеходные связи.

В соответствии с п.п. 2 п. 4.7.1 Правил, организации, имеющие на балансе инженерные коммуникации, обязаны не допускать отсутствие решеток, крышек люков на колодцах, образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений;

Согласно п.4.7.6. Собственники земельных участков обязаны следить за их состоянием и в случае выявления фактов порыва трубопровода, отсутствия решеток, крышек люков на колодцах, образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений принять меры по ограждению опасного места и сообщить об этом балансодержателю сети для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, 06.06.2019 в 14:40 часов главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО3 проведен осмотр земельного участка по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций образовался провал асфальтобетонного покрытия, чем нарушены положения п.4.7.1 пп.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 г. №677 (л.д.33).

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 06.06.2019 №11.4-3/207, проводимого с фотосъемкой посредством фотоаппарата Olimpus VG 160 №4131837, в присутствии понятых.

Согласно сведениям системы ЕГАСИК подземная инженерная сеть (теплотрасса), расположенная по адресу: <...> в районе дома №98 в точке А принадлежит МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» (л.д.25).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» протокола об административном правонарушении от 07.06.2019 №11.4-5/7845 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 17.06.2019 №05/304/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 03.06.2019 № 05/279/2019 МУП города Хабаровска «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, за нарушение п.4.7.1 пп.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, выразившееся в том, что 28.05.2019 в 15:25 по адресу: <...>, по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрассы) образовался провал асфальтобетонного покрытия.

Таким образом, при привлечении настоящим постановлением от 17.06.2019 МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» административным органом учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону состава указанного административного правонарушения. Факт неоднократного обнаружения данного правонарушения административным органом не является основанием для привлечения за одно и тоже правонарушение к ответственности одного и того же виновного лица.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ, административным органом меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела не приняты, наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выяснено.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 17.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети», подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление Административной комиссии Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 17.06.2019 №05/304/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» - отменить, производство по делу прекратить, на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу защитника МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО2 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д.Костевская