Постановление № 5-325/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-325/2019

К делу № 5-325/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«18» сентября 2019 года город Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,

при секретаре: Минасян А.А.,

с участием представителя юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующего по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в Туапсинский городской суд на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с представленными материалами дела об административном правонарушении и протоколом об административном правонарушении от 12.07.2019 года, составленным советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района. По итогам проверки установлено, что на боковом фасаде объекта культурного наследия «Дом, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», по адресу: <...> (место совершения административного правонарушения), размещены наружные блоки сплит-систем, а также установлена система видеонаблюдения на главном фасаде памятника. Все вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

В реестре муниципального имущества, размещенного в свободном доступе на сайте администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, отображено, что указанный объект относится к собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района и находится в оперативном управлении МБУК «Дом – Музей им. А.А. Киселева».

В соответствии со ч.2 ст.5 и ч.1 ст.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследий (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.61 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседании советник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не явился, представил ходатайство в соответствии с которым просит рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, указывает, что в управлении сведений о заключении охранного договора в отношении объекта культурного наследия «Дом, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», по адресу: <...> не имеется.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал, что в действиях администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района отсутствует состав административного правонарушения, поскольку объект культурного наследия передан в оперативное управление МБУК «Дом – Музей им. А.А. Киселева», в отношении объекта заключен представлен охранный договор. Просил суд учесть, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершено без прямого умысла, не повлекло каких-либо вредных последствий, не причинило вреда гражданам и государству. В случае если суд сочтет, что в действиях лица имеется состав административного правонарушения просит учесть положения ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в период с 22.02.2019 года по 21.03.2019 года проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

По итогам проверки установлено, что на боковом фасаде объекта культурного наследия «Дом, в котором жил и работал художник А.А. Киселев, 1906-1911 годы», <...>, размещены наружные блоки сплит-систем, а также установлена система видеонаблюдения на главном фасаде памятника. Все вышеуказанные монтажные работы были выполнены без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Письмом от 26 апреля 2019 г. № 1030/19-12/03 администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в ответ на предписание Управления сообщила, что для соблюдения законодательства в области сохранения культурных ценностей в музее необходимо использовать системы кондиционирования воздуха, наружные блоки сплит-систем установлены на боковом фасаде здания и не нарушают визуальное восприятие объекта культурного наследия. Системы видеонаблюдения необходимы для обеспечения безопасности, а также что нарушения были допущены в связи с некомпетентностью и недостаточным контролем ответственных работников, за соблюдением законодательства. Подтверждающие документы администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не предоставлены, несмотря на запрос Управления от 28 мая 2019 г. № 78-12-6281/19.

В реестре муниципального имущества, размещенного в свободном доступе на сайте администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, отображено, что указанный объект относится к собственности Туапсинского городского поселения Туапсинского района и находится в оперативном управлении МБУК «Дом – Музей им. А.А. Киселева».

Все вышеуказанные монтажные работы по установке наружных блоков сплит-систем были выполнены без согласования с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно пп.1 п.1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с п.1 ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации") не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях.

Согласно ч.2 ст.5 и ч.1 ст.16 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследий (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для составления советником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокола об административном правонарушении от 12.07.2019 года, по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, строительные и монтажные работы администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района в управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не согласовывались.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения, по смыслу п.3 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению наряду с другими обстоятельствами, указанными в данной норме закона.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица, уведомленного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Аналогичное полномочие закреплено в ст.43 Устава Туапсинского городского поселения Туапсинского района, принятого решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 23.05.2017 года № 63.4.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с имеющейся в материалах гражданского дела выпиской из ЕГРН от 11.09.2019 года объект недвижимости – нежилое здание, расположенный по адресу: <...> находится в собственности МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Туапсинского поселения Туапсинского района законом возложена обязанность по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в собственности органа местного самоуправления, при этом передача органом местного самоуправления в аренду объекта культурного наследия третьим лицам не его исключает обязанности по выполнению требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ввиду чего доводы представителя администрации об отсутствии в действиях органа местного самоуправления состава административного правонарушения несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.

Факт совершения административного правонарушения, совершенного юридическим лицом - администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района подтвержден материалами дела об административном правонарушении, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 12.07.2019 года;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2019 года;

письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 10.04.2019 года исх 78-12-3982/19

уведомлением о необходимости явки для дачи пояснений и решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.07.2019 года исх.№78-12-8243/19.

Предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 10.04.2019 года

письмом заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 26.04.2019 года исх.№ 1030/19-03;

приказом Министерства Культуры РФ от 03.10.2017 года №109700-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры моряков»;

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2019 года № ЮЭ9965-19-63983549,

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000.

Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, исследованные в судебном заседании доказательства в своей совокупности, а также установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, поскольку в силу требований положений, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в собственности органа местного самоуправления лежит на органе местного самоуправления.

В силу требований ст.26.7 КоАП РФ, п.1.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года N 18 копии документов не являются доказательствами по делам об административных правонарушениях и не могут быть признаны допустимыми доказательствами, ввиду чего суд относится критически к представленной в судебном заседании копии охранного договора в отношении объекта культурного наследия, ввиду чего доводы представителя органа местного самоуправления об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения несостоятельны.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания суд, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновному - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, финансовое положение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание, применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>).Расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, ИНН <***>, КПП 230801001, КБК 80211690020020000140, протокол № 48 от 12.07.2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова