Решение № 2А-951/2019 2А-951/2019~М-760/2019 М-760/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-951/2019

Дело № 2а-951/2019 УИД: 47RS0007-01-2019-001430-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Ниязовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца АО ТК «Мегаполис» ФИО1, действующей на основании доверенности N № от 24 января 2019 года,

административное дело по административному исковому заявлению АО «ТК «Мегаполис» к Управлению Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице Территориального отдела в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах об оспаривании предписания,

У С Т А Н О В И Л:

АО «ТК «Мегаполис» обратилось в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице территориального отдела в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах (далее Управление Роспотребнадзора) о признании незаконными п. 1,2,3 предписания N № от 28.06.2019 года, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Управлениям Роспотребнадзора проверки на административного истца были незаконно возложены обязательства по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- относительно указанной в п. 1 предписания обязанности истца по проведению необходимых организационных мероприятий ежемесячно проводить дезинфекцию автотранспорта и хранить акты выполненных работ в соответствии с п. 11.10 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования в организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, СанПин 1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» - со сроком исполнения до 10 ноября 2019 года – руководитель АО «ТК «Мегаполис» обеспечил исполнение всех необходимых требований п. 14.1 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», и предъявил проверяющему все необходимые документы, подтверждающие, что АО «ТК «Мегаполис» в апреле 2019 года провело тендер между контрагентами для возможности заключить договор на оказание услуг по дезинфекции, поскольку с указанного момента дезинфекция транспорта фактически производится, предписание в этой части носит формальный характер;

- относительно указанной в п. 2 предписания обязанности административного истца привести личные медицинские книжки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а также об обязанности всех сотрудников посезонно прививать против гриппа - со сроком исполнения – до 10 ноября 2019 года – данные СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не предусматривают обязанностей работодателя по организации вакцинации работников и занесению профилактических прививок в медицинские книжки работников, при этом в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право, в частности, на отказ от профилактических прививок, то есть иммунопрофилактика является добровольной, работодатель не вправе принуждать всех работников пройти вакцинацию, занесение информации о прививках в медицинские книжки работников должен осуществлять не работодатель, а соответствующие медицинские учреждения;

-относительно п. 3 предписания о ежегодном выполнении программы производственного контроля в соответствии с п. 1.4, 14.1 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, СП 1.1.1058-01 «Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий – со сроком исполнения до 10 ноября 2019 года – программа производственного контроля соблюдения правил санитарно-противоэпидемиологических мероприятий была утверждена руководителем АО «ТК «Мегаполис» в марте 2019 года, срок реализации мероприятий указанной программы истекает не ранее 31.12.2019 года, предписание в этой части обязывает устранить нарушения, которого не существует (л.д.2-3).

В ходе судебного разбирательства представителем административного истца представлены дополнительные пояснения по делу в части несогласия с п. 2 предписания, связанным с устранением нарушения в области проведения вакцинации, в которых указываются дополнительные ссылки на требования действующего законодательства, указывающего на то, что работники административного истца не относятся к работникам, причисленным к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ, в отношении которых в обязательном порядке должны приниматься меры по проведению прививок против гриппа, в связи с чем проведение вакцинации против гриппа работникам истца носит рекомендательный характер, просит учесть в этой связи, что административным истцом несмотря на отсутствие предусмотренной законом обязанности по проведению прививок против гриппа данные меры применяются добровольно, информация из прививочных карт, не внесенная должностным лицом центров Госсанэпиднадзора, не является нарушением со стороны заявителя (л.д. 188-189).

Представитель административного ответчика - Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области - в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что:

- относительно указанной в п. 1 предписания обязанности истца по проведению необходимых организационных мероприятий ежемесячно проводить дезинфекцию автотранспорта и хранить акты выполненных работ в соответствии с п. 11.10 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования в организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, СанПин 1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» - со сроком исполнения до 10 ноября 2019 года – проверяющему была представлена документация, подтверждающая проведение выполненных работ по дезинфекции автомашин только за май 2019 года, то есть необходимые работы были проведены непосредственно перед проверкой, документы, подтверждающие ежемесячное выполнение таких работ до мая 2019 года, на проверку представлены не были, в связи с чем и было вынесено предписание в будущем проводить ежемесячные работы по дезинфекции транспортных средств;

- относительно указанной в п. 2 предписания обязанности административного истца привести личные медицинские книжки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а также об обязанности всех сотрудников посезонно прививать против гриппа - со сроком исполнения – до 10 ноября 2019 года – общество занимается реализацией продуктов питания, а следовательно, сотрудники общества, контактирующие с продуктами, обязаны проходить медосмотры и прививаться в соответствии с календарем прививок, в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 отметки о проведенных прививках в медицинской книжке вносятся на 6-ую страницу медкнижки. Обычно информация вписывается медиком в специальный штамп с указанием учреждения, проводившего вакцинацию и его реквизитами. Если прививки не могут быть сделаны по причине наличия противопоказаний, нужно пройти специальное обследование, которое бы их подтвердило, однако, в материалах проверки имеются только отказы от прививок, ни справки о проведении специального обследования, ни справки о наличии проведения вакцинации работников проверяющим не представлено, следовательно истец как работодатель обязан в силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдать санитарное законодательство и требовать от своих работников документарного подтверждения исполнения п.п. 8.3, 11.2, п. 11.4 СанПин 3.1.2.3.3117-13, приказа N 302Н от 12.04.2011 года, п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 года N 157-ФЗ, приложения к Приказу N 125н от 25.03.2014 года, ст. 2, 11, 17, 29, 35, 36, 39 Федерального закона N 52-ФЗ, п. 8.1 СанПин 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», в противном случае, АО «ТК «Мегаполис» обязана была не допустить их до работы, так как контакт продавцов зараженных вышеназванными заболеваниями (грипп, дифтерия, вирусный гепатит В) может вызвать эпидемию и создать угрозу жизни и здоровья жителям гор. Кингисеппа;

- относительно п. 3 предписания о ежегодном выполнении программы производственного контроля в соответствии с п. 1.4, 14.1 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, СП 1.1.1058-01 «Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий – со сроком исполнения до 10 ноября 2019 года – проверяющему была представлена только программа производственного контроля от 10 марта 2019 года, протоколы лабораторных исследований и испытаний за 2019 год, выполненных ООО «Лик» лабораторией промышленной санитарии и экологии непосредственно в мае месяце перед началом проверки, результаты выполнения программы за 2018 год не были представлены, поэтому судить в целом как выполняется программа производственного контроля из года в год не представляется возможным, учитывая тот факт, что данная организация работает с 2009 года, что является нарушением п. 1.4, 14.1 СанПин «Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, СП 1.1.1058-01 «Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, общество обязано проводить лабораторные исследования и испытания регулярно, поэтому нарушения названных санитарных правил не устранены, поэтому Роспотребнадзор и наложил на АО ТК «Мегаполис» обязательства о надлежащем поведении в будущем и предписал ежегодно выполнять программу производственного контроля.

Также указал, что представитель административного истца АО «ТК «Мегаполис» не имеет необходимых полномочий для подачи иска в суд, поскольку ее диплом Украины о высшем юридическом образовании не прошел необходимую процедуру признания, а поскольку иск подписан и подан лицом, не имеющим соответствующих полномочий на его подписание и подачу, рассмотрение дела по настоящему иску подлежит прекращению. (л.д.179-182).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного заседания судом установлено и материалами дела подтверждено, что с 03 июня 2019 года по 27 июня 2019 года в отношении АО «ТК «Мегаполис» Управлением Роспотребнадзора проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что АО «ТК «Мегаполис» оказывает услуги по оптовой реализации табачных изделий и сопутствующего товара.

Проверка проводилась на основании распоряжения N № от 20 мая 2019 года, цель проверки – надзор за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании, задачами проверки являются соблюдение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, соблюдения законодательства о техническом регулировании, распоряжение о проведении проверки вручено представителю АО ТК «Мегаполис» 27 мая 2019 года (л.д. 176-178).

Результаты проверки нашли свое отражение в акте проверки N № от 27 июня 2019 года (л.д.74-77).

По результатам проведенной проверки в адрес АО «ТК «Мегаполис» было вынесено оспариваемое Предписание N № от 28 июня 2019 года, согласно которому:

В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства и других нормативных документов:

1. 05.06.2019 г. в 15 часов 00 минут при проверке Акционерного общества ТК Мегаполис на запрос предоставления информации в ходе проверки о дезинфекции машин за 2018 г. и 2019 г. предоставлены акты выполненных работ лишь за май от 03.06. 2019г непосредственно перед проведением плановой проверки, доказательств результатов обработки машин каким либо способом за 2019 г за январь, февраль, март, апрель, за 2018г не представлены, поэтому судить об обработке в целом не предоставляется возможным, что является нарушением п. 11.10 СанПиН «Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11. Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СанПиН 1378-03 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

2. 05.06. 2019г в 14 часов 40 минут при проверке Акционерного общества «Торговая компания «Мегаполис» по адресу: <адрес>, в ходе проверки представлены личные книжки сотрудников, выявлено следующее: У ФИО2- отказ от проведения прививок дифтерии, кори, гепатита В, гриппа, информации никакой в личной медицинской книжке нет.

У ФИО3 - отсутствует в личной медицинской книжке информация, о проведенных каких либо прививках.

У всех других сотрудников отсутствует информация о прививках против гриппа, что является нарушением требований, п. 8.3, п.11.2, п.11.4 СанПиН 3.1.2.3.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; Приказа Минздравсоцразвития РФ № 302Н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных или опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров, (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда»; п.1 ст.9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 N 157-ФЗ; приложение № 1 Приказа № 125н от 25.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»; статьи 2, статьи 11, статьи 17, статьи 29, статьи 35, статьи 36, статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2. СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В ». п. 8.1 СанПиН 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии».

Фото № 6. Приложение к акту проверки № № -19 от 27.06. 2019г

3. 05.06.2019 г в 15 часов 15 минут при проверке Акционерного общества «Торговая компания «Мегаполис» по адресу: <адрес>.

На запрос предоставления информации в ходе проверки по выполнению программы производственного контроля, представлена программа производственного контроля от 10 марта 2019г, протоколы лабораторных исследований и испытаний за 2019г выполненных ООО « ЛИК» лабораторией промышленной санитарии и экологии непосредственно в мае месяце перед началом проверки, результаты выполнения программы за 2018г не были предъявлены, поэтому судить в целом как выполняется программа производственного контроля из года в год не представляется возможным, учитывая тот факт, что данная организация работает с 2009г, что является нарушением п. 1.4; 14.1 СанПиН «Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 1.1. Федерального закона № 52-ФЗот 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 « Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (с изменением и дополнением № 1)."

Руководствуясь:

ч. 3 ст.16, п. 1 части 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

п. 2 ст. 50 № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»

ПРЕДПИСАЛ:

1.Устранить нарушения законодательства юридическому лицу Акционерному обществу «Торговая компания « МЕГАПОЛИС» (АО « ТК «МЕГАПОЛИС») по адресу: <адрес>

1. Провести необходимые организационные мероприятия: ежемесячно проводить дезинфекцию автотранспорта и хранить акты выполненных работ в соответствии с п. 11. 10 СанПиН «Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗот 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СанПиН 1378-03 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Срок исполнения: до 10 ноября 2019г

2. Привести личные медицинские книжки в соответствии с требованиями санитарного законодательства:

У ФИО2 внести информацию о прививках, по сезонно прививаться против гриппа. У ФИО3 - внести информацию о прививках, по сезонно прививаться против гриппа.

Всех сотрудников по сезонно прививать против гриппа в соответствии с п.8.3, п.11.2, п.11.4 СанПиН 3.1.2.3.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; Приказа Минздравсоцразвития РФ № 302Н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных или опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда»; п.1 ст.9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 N 157-ФЗ; приложение № 1 Приказа № 125н от 25.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»; статьи 2, статьи 11, статьи 17, статьи 29, статьи 35, статьи 36, статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2. СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», п. 8.1 СанПиН 3.1.2,3109-13 «Профилактика дифтерии».

Срок исполнения: до 10 ноября 2019г.

3 Ежегодно выполнять программу производственного контроля в соответствии с п. 1.4; 14.1 СанПиН «Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11. Федерального закона № 52-ФЗот 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения СП 1.1.1058-01 «Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (с изменением и дополнением № 1).

Срок исполнения: до 10 ноября 2019г (л.д. 71-73).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года № 764, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований действующего законодательства, на несоответствие которым указано в предписании и соблюдение которых обязательно для них в силу закона, характер действий, которые обязан выполнить нарушитель, должен соответствовать тем нормам закона, в соответствии с которыми должны быть выполнены эти действия. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми, соответствовать существу нарушения.

В связи с этим каждый из пунктов вынесенного предписания должен быть проверен на соответствие характера действий, которые обязан совершить нарушитель, именно тем требованиям закона, которые изложены в соответствующих пунктах предписания.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 Предписания административному истцу предписано провести необходимые организационные мероприятия ежемесячно проводить дезинфекцию автотранспорта и хранить акты выполненных работ в соответствии с п. 11.10 СанПиН «Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СанПиН 1378-03 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Срок исполнения: до 10 ноября 2019 г.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Таким образом, указанная норма закона содержит общие требования, предъявляемые к организациям, об их обязанности совершать те или иные действия.

Конкретные действия, связанные с проведением дезинфекции автотранспорта и хранением актов выполненных работ регулируются нормами п. 11.10.СП N 2.3.6.1066-01, согласно которым транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов и продовольственного сырья, ежедневно подвергаются мойке с применением моющих средств и ежемесячно дезинфицируются средствами, разрешенными органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Из акта проверки N № от 27 июня 2019 года следует, что в ходе проведения проверки у административного истца была истребована информация о проведении работ по дезинфекции транспортных средств за 2018, 2019 гг. (л.д.74-77).

Поскольку из материалов проверки следует, что проверяющий истребовал у организации информацию о проведении дезинфекции машин за 2018 и 2019 гг., а представлены были только акты выполненных работ от 03.06.2019 года (л.д. 156,157), административный ответчик правильно указал административному истцу на необходимость ежемесячного проведения дезинфекции автотранспортных средств в соответствии с требованиями п. 11.10 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и с учетом требований действующего законодательства о необходимости ежемесячно проводить вышеуказанные действия предоставил разумный и соответствующий существу нарушения срок для исполнения требований предписания в указанной части.

Доводы представителя административного истца в обоснование незаконности предписания в указанной части о том, что руководство АО ТК «Мегаполис» обеспечило исполнение всех необходимых требований п. 14.1 СанПин 2.3.6.1066-01, дезинфекция автотранспорта фактически производится, отклоняются судом, поскольку на момент проведения проверки не были представлены документы, свидетельствующие об обеспечении руководством административного истца требований п. 11.10 СП 2.3.6.1066-01.

Вместе с тем, ни в ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, ни в п. 11.10 СП 2.3.6.1066-01, ни в СанПин 1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» не содержится требований, связанных с порядком хранения актов выполненных работ, на выявление нарушения истцом каких-либо требований, связанных с неправильным хранением актов, в тексте предписания не указано, в связи с чем возложение на административного истца обязанности хранить акты выполненных работ в соответствии с п. 11.10 СП 2.3.6.1066-01, в связи с чем в указанной части предписание нельзя признать законным.

Указанное требование предписания нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку понуждает к совершению действий, не предусмотренных действующим законодательством.

Относительно п. 2 предписания суд отмечает следующее.

Согласно п. 2 Предписания истцу предписано:

Привести личные медицинские книжки в соответствии с требованиями санитарного законодательства:

У ФИО2- внести информацию о прививках, по сезонно прививаться против гриппа. У ФИО3 - внести информацию о прививках, по сезонно прививаться против гриппа.

Всех сотрудников по сезонно прививать против гриппа в соответствии с п.8.3, п.11.2, п.11.4 СанПиН 3.1.2.3.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; Приказа Минздравсоцразвития РФ № 302Н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных или опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда»; п.1 ст.9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 N 157-ФЗ; приложение № 1 Приказа № 125н от 25.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»; статьи 2, статьи 11, статьи 17, статьи 29, статьи 35, статьи 36, статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2. СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», п. 8.1 СанПиН 3.1.2,3109-13 «Профилактика дифтерии».

Срок исполнения: до 10 ноября 2019г

Таким образом, совершение административным истцом действий, предписанных п. 2 предписания, должно соответствовать именно вышеуказанным нормам закона.

Согласно п. 8.3, 11.2, 11.4 СанПин 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся: лица старше 60 лет, прежде всего проживающие в учреждениях социального обеспечения; лица, страдающие заболеваниями эндокринной системы (диабет), нарушениями обмена веществ (ожирение), болезнями системы кровообращения (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), хроническими заболеваниями дыхательной системы (хронический бронхит, бронхиальная астма), хроническими заболеваниями печени и почек; беременные женщины (только инактивированными вакцинами); лица, часто болеющие острыми респираторными вирусными заболеваниями; дети старше 6 месяцев, дети, посещающие дошкольные образовательные организации и (или) находящиеся в организациях с постоянным пребыванием (детские дома, дома ребенка); школьники; медицинские работники; работники сферы обслуживания, транспорта, учебных заведений; воинские контингенты (п. 11.2).

С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%; охват прививками против гриппа населения в целом по стране и по субъектам Российской Федерации в отдельности - не менее 25% (п. 11.4).

Таким образом, указанный нормативный акт содержит общие указания на необходимость принятия руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ, мер по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ, конкретный перечень этих мер п.п. 8.3, 11.2, и 11.4 указанный СанПин не содержит.

При этом согласно п. 8.4 указанного СанПин руководителями прочих организаций организуется проведение профилактических прививок против гриппа сотрудникам в соответствии с действующими нормативными правовыми документами.

Приказ N 302н от 12.04.2011 года содержит перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, указанный документ не содержит требований по обязанности совершения административным истцом действий, изложенных в п. 2 предписания.

П. 1 ст. 9 Федерального закона N 157-ФЗ указывает, что национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа, обязанности по совершению истцом действий, указанных в п. 2 предписания, указанный нормативный документ не содержит.

Равно как не содержит этого и Приложение N 1 Приказа N 125н от 25 марта 2014 года «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

Согласно ст. 5 Федерального закона N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок.

Отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Таким образом, исходя из правового смысла норм Федерального закона N 157-ФЗ, последствием отказа работника от проведения необходимых прививок, которое наступает для работодателя, является возможность отстранения такого работника от соответствующих работ, иных последствий для работодателя, в том числе его обязанности по принудительному осуществлению мероприятий по проведению прививок тем работникам, которые от нее отказались, нормы Закона N 157-ФЗ не предусматривают.

В ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ содержится перечень мероприятий, посредством совершения которых обеспечивается санитарно эпидемиологическое благополучие населения, в том числе профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как уже ранее было указано, норма ст. 11 указанного Федерального закона содержит общие требования, предъявляемые к организациям, об их обязанности совершать те или иные действия.

Статья 17 указанного Закона устанавливает, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Положения ст. 29 указанного Закона устанавливают, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статья 35 указанного Закона указывает, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ст. 36 указанного Закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:

в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;

при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;

при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СП 3.1.1.2341-08 устанавливает правила проведения профилактики вирусного гепатита В.

Согласно п. 12.2. указанного СП вакцинация населения против гепатита B проводится в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям и инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов.

СП 3.1.2.3109-13 устанавливает порядок проведения профилактики дифтерии, согласно п. 8.1 указанного СП - специфическая профилактика дифтерии проводится в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов (далее - МИБП).

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ N 825 от 15 июля 1999 года утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», а именно:

Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.

Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Работы с больными инфекционными заболеваниями.

Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.

Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.

Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. 5. постановления Главного государственного санитарного врача N 38 от 25.06.2018 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2018-2019» Руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы рекомендовать: Организовать иммунизацию сотрудников против гриппа (п. 5.1).

Согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона N 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно требованиям п. 13.1. СП 2.3.6.1066-01 Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно требованиям п. 13.2. указанного СП на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно требованиям Раздела XVIII СП 3.1./3.2.3146-13 - Иммунопрофилактика инфекционных болезней:

П. 18.1. профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 18.2. профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, аккредитованными для соответствующих видов деятельности.

П. 18.3. перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

П. 18.4. Для иммунопрофилактики используются иммунобиологические лекарственные средства, разрешенные к применению в Российской Федерации.

П. 18.5. Хранение и транспортирование иммунобиологических препаратов, предназначенных для иммунизации населения, на всех этапах должно осуществляться с соблюдением температурных режимов хранения и транспортирования.

П. 18.6. Профилактические прививки, а также случаи необычных реакций и осложнений после введения иммунобиологических препаратов подлежат обязательной регистрации и учету по месту их проведения в медицинских организациях и в органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок регистрации, учета и статистического наблюдения за количеством привитых лиц определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 18.7. В медицинских организациях, осуществляющих иммунопрофилактику, должен быть обеспечен учет населения, подлежащего профилактическим прививкам.

П. 18.8. Факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.

П. 18.9. Иммунизация должна осуществляться в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями.

П. 18.10. Организация мероприятий по иммунопрофилактике инфекционных болезней среди населения определяется нормативными документами.

Как следует из буквального содержания требований предписания в указанной части, административному истцу предписано в срок до 10 ноября 2019 года «…всех сотрудников посезонно прививать против гриппа…».

В правовом контексте требований ст. 5 Федерального закона N 157-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15 июля 1999 года N 825 указанное требование предписания прямо противоречит действующему законодательству, поскольку ни одним из требований вышеуказанных норм действующего законодательства не установлено обязанности организации, сотрудники которой не входят в группу работников повышенного риска, для которых проведения профилактики гриппа является обязательным, принудительно прививать против гриппа своих сотрудников, при этом, в случае, если предписание Управления Роспотребнадзора в указанной части остается действующим, оно будет являться неисполнимым, поскольку в ходе осуществления организацией мероприятий по организации таких прививок работники указанной организации могут реализовать свое право на отказ от проведения прививок, на момент проведения проверки конкретный перечень данных сотрудников не установлен, невозможно это определить и на момент рассмотрения настоящего дела, в связи с чем на руководство организации будет необоснованно возложена обязанность осуществить прививки всем сотрудникам без исключения, что прямо противоречит действующему законодательству.

Не соответствует требованиям действующего законодательства и требование о внесении в срок до 10 ноября 2019 года в личные медицинские книжки работников ФИО2 и ФИО3 информации о прививках.

Форма личной медицинской книжки утверждена Приказом Роспотребнадзора N 402. Личные медицинские книжки выдаются работникам (или работодателю) центрами гигиены и эпидемиологии (п. 3 Приказа Роспотребнадзора N 402).В личную медицинскую книжку работника вносятся данные: - о переходе на работу в другие организации; - перенесенных инфекционных заболеваниях; - профилактических прививках; - прохождении медицинских осмотров, обследований; - прохождении аттестации по профессиональной гигиенической подготовке (п. 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ).

По смыслу действующего законодательства в обязанности работодателя входит оформление медицинской книжки для работника, при этом медицинская книжка работника, так же как и его трудовая книжка, хранится у работодателя в течение всего периода его работы в данной организации, в процессе работы личная медицинская книжка выдается на руки работнику только в определенных случаях (в частности, для внесения в нее записи о прививках), внесение в медицинскую книжку информации о прививках в обязанности организации-работодателя не входит, внесение в медицинскую книжку информации о прививках осуществляется медицинским учреждением исходя из данных прививочных карт.

При таких обстоятельствах, обязание административного истца внести информацию о прививках в личные медицинские книжки работников ФИО2 и ФИО3 не предусмотрено действующим законодательством.

В вышеуказанном пункте предписания содержится также требование: привести личные медицинские книжки в соответствии с требованиями санитарного законодательства: у ФИО2, ФИО3 - посезонно прививаться против гриппа.

Из буквального содержания указанного требования следует, что именно на ФИО2 и ФИО3 возложена обязанность посезонно прививаться против гриппа, тогда как требованиями действующего законодательства не допускается вынесение предписаний в отношении физических лиц при проведении проверок в отношении юридических лиц.

Таким образом, пункт 2 предписания также является незаконным, указанное требование предписания нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку понуждает к совершению действий, не предусмотренных действующим законодательством.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск, о том, что общество занимается реализацией продуктов питания, а, следовательно, сотрудники общества контактирующие с продуктами, обязаны проходить медосмотры и прививаться в соответствии с календарем прививок, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку обязанность работников организации проходить медосмотры предметом проверки и предметом настоящего спора не является.

Отклоняются судом и доводы ответчика о том, что если прививки не могут быть сделаны по причине наличия противопоказаний, нужно пройти специальное обследование, которое бы их подтвердило, однако, в материалах проверки имеются только отказы от прививок, но ни справки о проведении специального обследования, ни справки о наличии проведения вакцинации работников проверяющим не представлено, поскольку обстоятельства, связанные с прохождением специального обследования, обстоятельства, связанные с непредоставлением справок, предметом понуждения в оспариваемом предписании не являются.

Относительно п. 3 оспариваемого предписания суд отмечает следующее.

Согласно п. 3 Предписания истцу предписано ежегодно выполнять программу производственного контроля в соответствии с п. 1.4; 14.1 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них. продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11. Федерального закона № 52-ФЗот 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (с изменением и дополнением № 1).

Срок исполнения: до 10 ноября 2019г

Таким образом, совершение административным истцом действий, указанных в п. 2 предписания, должно соответствовать именно вышеуказанным нормам закона.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.106-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, руководитель организации торговли обеспечивает организацию производственного контроля.

Таким образом, указанные нормы закона устанавливают только общую обязанность руководства организаций по обеспечению производственного контроля, порядок его осуществления предусмотрен нормами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий.

Согласно п. 2.4. указанного СП производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 2.5. указанного СП номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно п. 2.6. указанного СП программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно п. 2.7. указанного СП мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.8 СП).

В оспариваемом пункте предписания изложено: «ежегодно выполнять программу производственного контроля в соответствии с п. 1.4; 14.1 СанПиН « Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11. Федерального закона № 52-ФЗот 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вместе с тем, как следует из требований СП 1.1.1058-01 программа производственного контроля - это локальный нормативный акт организации, которым определяются порядок и периодичность проведения производственного контроля, перечисленные в предписании норму действующего законодательства не устанавливают обязанность организации именно ежегодно выполнять программу производственного контроля.

Кроме того, судом установлено что в ходе проведения проверки проверяющему лицу была представлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в филиале АО «ТК «Мегаполис» в <адрес>., программа утверждена руководством организации 10 марта 2019 года, в указанной программе изложены порядок и периодичность мероприятий, которые необходимо осуществить для выполнения условий программы, (периодичность изложена в зависимости от вида проводимого мероприятия 1 раз в год, 1 раз в три года, 2 раза в год) (л.д.158-165).

Таким образом, с учетом того, что программа утверждена 10 марта 2019 года, срок ее исполнения (в частности, при периодичности мероприятий 1 раз в год) истекает 10 марта 2020 года, при этом, как следует из представленных при проведении проверки документов, часть указанных в программе мероприятий уже выполнена (л.д.166-173).

Тогда как срок исполнения требований предписания о ежегодном выполнении программы установлен до 10 ноября 2019 года.

Установление указанного срока противоречит условиям представленной программы.

При этом, то обстоятельство, что программа производственного контроля была представлена проверяющему, само по себе указывает на то, что руководством истца обеспечено выполнение п.п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, производственный контроль осуществляется, срок выполнения программы еще не истек.

При этом суд также учитывает, что при проверке не выявлялся тот факт, что административный истец не выполняет требования программы производственного контроля, утвержденной 10 марта 2019 года, представленной административному ответчику, в связи с чем понуждение истца к совершению действий, срок исполнения которых еще не наступил, является преждевременным и необоснованным, понуждение административного истца к совершению указанных действий не соответствует тем требованиям закона, на которые ссылается в своем предписании административный ответчик, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что поскольку при проверке не были представлены программы за 2018 год, поэтому судить в целом как выполняется программа производственного контроля из года в год, не представляется возможным, учитывая, что данная организация работает с 2009 года, отклоняются судом, поскольку, как следует из содержания п. 3 оспариваемого предписания, административному истцу не предписывается представить результаты выполнения программы за 2018 год, а предписывается выполнять уже имеющуюся программу за 2019, срок выполнения которой еще не наступил.

Не принимает суд во внимание и доводы административного ответчика о том, что дело подлежит прекращению ввиду отсутствия у представителя административного истца необходимых полномочий, поскольку в материалы дела представлены документы, подтверждающие действительность диплома представителя о высшем образовании (л.д.33-39).

Учитывая, что для возможности признания оспариваемых действий незаконными согласно ст. 227 КАС РФ необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие вынесенного предписания требованиям закона и нарушение прав и законных интересов административного истца, а при обстоятельствах настоящего спора указанная совокупность имеется: оспариваемые пункты предписания не соответствуют требованиям закона, и нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку понуждают его к совершению действий, которые не предусмотрены действующим законодательством и частично уже выполнены истцом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласен ост. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в полном объеме в размере 2 000 рублей (л.д. 57).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск АО «ТК «Мегаполис» к Управлению Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице Территориального отдела в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах об оспаривании предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 Предписания N № от 28 июня 2019 года, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 в части понуждения АО «ТК «Мегаполис» хранить акты выполненных работ в соответствии с п. 11.10 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Признать незаконным пункт 2 Предписания N 78 от 28 июня 2019 года, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 Привести личные медицинские книжки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, согласно которому «…У ФИО2 внести информацию о прививках, по сезонно прививаться против гриппа. У ФИО3 - внести информацию о прививках, по сезонно прививаться против гриппа. Всех сотрудников по сезонно прививать против гриппа в соответствии с п.8.3, п.11.2, п.11.4 СанПиН 3.1.2.3.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; Приказа Минздравсоцразвития РФ № 302Н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечней вредных или опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда»; п.1 ст.9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 N 157-ФЗ; приложение № 1 Приказа № 125н от 25.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»; статьи 2, статьи 11, статьи 17, статьи 29, статьи 35, статьи 36, статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2. СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», п. 8.1 СанПиН 3.1.2,3109-13 «Профилактика дифтерии».

Срок исполнения: до 10 ноября 2019г…»

Признать незаконным пункт 3 Предписания N 78 от 28 июня 2019 года, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4, согласно которому «…Ежегодно выполнять программу производственного контроля в соответствии с п. 1.4; 14.1 СанПиН «Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11. Федерального закона № 52-ФЗот 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения СП 1.1.1058-01 «Организации и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (с изменением и дополнением № 1).

Срок исполнения: до 10 ноября 2019г…».

В остальной части административного иска АО «ТК «Мегаполис» к Управлению Роспотребнадзора по Ленинградской области в лице Территориального отдела в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах об оспаривании требований пункта 1 предписания N № в части понуждения провести необходимые организационные мероприятия ежемесячно проводить дезинфекцию транспорта - отказать.

Взыскать в пользу АО «ТК «Мегаполис» с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья