Решение № 2А-2909/2023 2А-2909/2023~М-1896/2023 А-2909/2023 М-1896/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 2А-2909/2023

Дело №а-2909/2023

24RS0№-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

судьи Бартко Е.Н.,

при секретаре Никифоровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, об обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, об обязании предоставить земельный участок в аренду.

Требования мотивированы тем, что она, ФИО1, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма вместе с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющегося ребенком-инвалидом. В ответ на ее обращение о предоставлении земельного участка в аренду Департаментом муниципального имущества земельных отношений Администрации <адрес> было отказано в предоставлении участка с кадастровым номером: 24:50:0100207:331, расположенному по адресу: <адрес>, мрн. Чистый в аренду, на основании п.п 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п.п 4 п.16 Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ввиду нахождения на земельном участке ленточного фундамента. Указанный ответ, по мнению административного истца, нарушает ее права и законные интересы, поскольку на спорном участке здания, сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют, а сам участок никому не принадлежит, что подтверждается решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> №И-6810 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду просит признать незаконным, обязать указанный государственный орган предоставить ей земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100207:331, расположенный по адресу: <адрес>, мрн. Чистый в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить. Поясняла, что находящийся на земельном участке якобы ленточный фундамент находится в разрушенном состоянии, является строительным мусором, который она готова убрать за свой счет.

Представитель административного истца ФИО3, действующая по устному ходатайству в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований. Пояснила, что согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что при признании здания или иного сооружения объектом недвижимости, строительство которого не завершено, необходимо установить, что на земельном участке как минимум полностью завершены работы по строительству фундамента или аналогичные им работы. В материалы дела представлены фотографии, из которых видно, что фундамент на земельном участке отсутствует, имеются только разбитые куски мусора. Отказ Администрации был из-за притязания третьих лиц, весте с тем суды первой и апелляционной инстанции указали, что на данный момент притязания третьих лиц отсутствуют. Просила признать отказ Департамента незаконным, обязать Департамент предоставить истцу земельный участок с номером 331 в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Пояснила, что сомнений в том, что ленточный фундамент является объектом незавершённого строительства, нет. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доводы истца о не нахождении на земельном участке с кадастровым номером 0781 площадью 1962 кв. в том числе объекта незавершённого строительства, принадлежащего на праве собственности являются несостоятельными, поскольку недостаточно допустимых доказательств, подтверждающих, что на данном земельном участке не находится объект незавершённого строительства суду не представлено. На данном участке еще находятся сооружения электроэнергетики. Муниципалитет имеет право распорядиться земельным участком, на него права не зарегистрированы, однако не могут предоставить льготным категориям граждан, родителям, имеющим детей-инвалидов. Участок не свободен, а департамент обязан предоставить свободный земельный участок. Отказ Департамента является законным и обоснованным, органы местного самоуправления обязаны предоставить инвалидам и семьям с инвалидами земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Заявление истца было рассмотрено в установленном порядке и было отказано согласно обследования участка, на котором находится ленточный фундамент. Департамент не может предоставить данный участок истице, поскольку данное сооружение плотно «сидит» в земле.

Согласно отзыву административного ответчика на административное исковое, заявление отказ в предоставлении участка в аренду ФИО1 обоснован и соответствует нормам действующего законодательства, в частности пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 4 п. 16 Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является матерью малолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно справке МСЭ-2016 № ФИО2 присвоена инвалидность сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, признанная в установленном порядке малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ составом семьи из двух человек, включающим ФИО1 и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к заместителю главы города – руководителю Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:331 в целях индивидуального жилищного строительства.

Согласно заключению по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:331, расположенному в мкр. Чистый в <адрес>, указанный участок не огражден, подъезд возможен, на участке находятся ленточный фундамент, перепад высот.

ДД.ММ.ГГГГ Исх. №И-6810 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован наличием ленточного фундамента на запрашиваемом участке, что противоречит Земельному кодексу и Распоряжению администрации <адрес>.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100207:331 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:81, расположенного по адресу: <адрес>, жилой микрорайон Чистый, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах 10-01/11, 2021-02-19. Видом разрешенного использования является: для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками.

Согласно решению Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ:

- между ЗАО ПСК «Союз» и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного, находящегося в собственности муниципального образования, с кадастровым номером 24:50:0100207:81, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Чистый, площадью 1 962 кв.м;

- ДД.ММ.ГГГГ между ЗА ПСК «Союз» и ФИО5 заключен договор, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды, перешли к ФИО5 В период действия казанного договора ФИО5 на указанном земельном участке был возведен гараж с кадастровым номером 24:50:0100207:115;

- ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и ФИО5 договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер;

- в установленном законом порядка ? доли в праве собственности на гараж зарегистрировано на супругу ФИО5 - ФИО6;

- на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100207:81 разделён на два земельных участка с кадастровыми номерами: 24:50:0100207:81 площадью 122 кв. м и 24:50:0100207:331 площадью 1840 кв.м.;

- между Департаментом и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:81 сроком по ДД.ММ.ГГГГ, для использования в целях эксплуатации гаража;

- решением суда в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании недействительным произведенный Департаментом раздел земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:81, возложении обязанности на Департамент восстановить указанный земельный участок – отказано.

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Обеспечение инвалидов, а также семей, имеющих детей-инвалидов, жильем регулируется, в том числе ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно указанной норме инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления земельных участков на территории <адрес> регламентирован Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства для собственных нужд».

Согласно данному распоряжению земельный участок в аренду предоставляется гражданам, заинтересованным в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства для собственных нужд, а также льготной категории граждан, в том числе инвалидам, семьям, имеющим в своем составе инвалида, имеющим право на первоочередное (внеочередное) приобретение земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации по заявлению о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства для собственных нужд с приложенным к нему перечнем документов, указанных в Распоряжении.

По итогам рассмотрения заявления государственный орган принимает одно из следующих решений: возврат заявления, в виду не соответствия требованиям, либо отказ в предоставлении Муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Согласно п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства опровергают доводы Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, на основании которых ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемого ей земельного участка в аренду.

Оспариваемый административном истцом отказ в предоставлении земельного участка при указанных обстоятельствах является незаконным, нарушающим права и интересы административного истца.

Согласно представленным в деле фотоизображениям земельного участка, он в действительности имеет сооружение, которое, как видно, находится в разрушенном состоянии. Доказательств того, что указанный объект зарегистрирован в установленном законом порядке, а так же того, что право на указанный объект за кем-либо зарегистрировано, административным ответчиком не представлено.

Так, спорный земельный участок соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предоставляемым гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, не обременен наличием на нем образованных объектов недвижимости.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на ответчика совершения юридически значимого действия - предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100207:331, расположенный по адресу: <адрес>, мкрн. Чистый в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1

Разграничение компетенции органов местного самоуправления и суда в целом основано на принципе разделения властей, провозглашенном в статье 10 Конституции Российской Федерации и предполагающем установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них.

Из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Но изложенное не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, удовлетворение исковых требований, не может расцениваться как нарушение принципа разделения властей и вмешательство суда в компетенцию органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, об обязании предоставить земельный участок в аренду – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> № И-6810 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100207:331, расположенный по адресу: <адрес>, мкрн. Чистый в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Бартко

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.