Решение № 2-150/2017 2-150/2017(2-5389/2016;)~М-5346/2016 2-5389/2016 М-5346/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-150/2017

Дело № 2- 150\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Губановой М.В.

При секретаре Бочениной Е.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска о признании решения ГУ УПФР незаконным, обязании ГУ УПФР включить в стаж для назначении пенсии периода работы, назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска (далее по тексту - УПФР в Советском районе г. Челябинска), с учетом уточненного искового заявления ( л.д. 63) просила обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости, по основанию, предусмотренному п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, признать незаконным решение ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 07-02-00) в должности воспитателя в детском саду № Челябинского высшего танкового командного училища;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01-09-29) в той же должности и том же учреждении.

Иные периоды работы, заявленные в первоначальном иске, истица просила не рассматривать.

В обоснование исковых требований указала, что ответчиком необоснованно исключен из стажа, дающего право на досрочную пенсию, период работы, поскольку не подтвержден статус юридического лица- работодателя истца, а ответчик ошибочно полагал, что в соответствии с Законом «Об образовании» образовательное учреждение должно обладать таким статусом, структурное подразделение -ДОУ детский сад п. 13 Правил не предусмотрен.

Не зачтены спорные периоды работы также и потому, что не подтверждено выполнение нормы рабочего времени ( пед. нагрузки), что опровергается представленными в материалы дела документами работодателя, подтверждающими норму выработки педагогической нагрузки.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Челябинска ФИО2 ( л.д.36) возражала против удовлетворения иска.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, исчисление стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости может производиться по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения данных работ.

Таким образом, при исчислении периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, возможно применение как ранее действовавших норм пенсионного законодательства, так и нового правового регулирования условий и порядка назначения пенсий.

В соответствии с записями в трудовой книжке истицы ( л.д.91-98), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности воспитателя в детском саду № Челябинского танкового института, детском саду № Челябинского высшего танкового командного училища;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Дошкольном образовательном учреждении детский сад № Военного комиссариата Челябинской области.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.67-74), период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в специальный стаж для назначении пенсии, поскольку не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в специальный стаж для назначении пенсии, поскольку не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы и структурное подразделение ДОУ детский сад, где протекала работа истицы, не предусмотрено п.13 Правил от 29.10.2002 года № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, должность воспитателя согласно строке 1.8 указана в наименовании дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований.

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Отказывая включить указанные периоды в специальный стаж истице, ответчик сослался на то, что работа истицы протекала в учреждении ДОУ детский сад, не предусмотренном в качестве структурного подразделения п.13 Правил от 29.10.2002 года № 78, а в силу Закона «Об образовании» № 3266 от 10.07.1992 года к образовательным учреждениям предъявляются требования о подтверждении статуса юридического лица.

Однако, суд признает указанный повод к отказу во включении периода в специальный стаж безосновательным, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено ограничительных условий к возникновению права на пенсионное обеспечение для лиц, работавших в образовательных учреждениях, не имеющих статус юридического лица. При определении права на пенсию имеет значение вид деятельности учреждения.

Согласно ответу на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ Военного комиссариата Челябинской области ( л.д.107) Детский сад № не являлся юридическим лицом, работал по штатному расписанию, утвержденному медицинской службой Центрального военного округа при Челябинском танковом высшем военном училище, при Челябинском высшем военном автомобильном командно- инженерном училище.

В связи с ликвидацией высшего военного автомобильного училища детский сад зачислен с ДД.ММ.ГГГГ на финансовое обеспечение в Военный комиссариата Челябинской области. С ДД.ММ.ГГГГ детский сад зачислен на финансовое обеспечение в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям».

Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и применяемых на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пенсионным законодательством урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения - вид профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимых для возникновения права на данную пенсию, размер, порядок исчисления, назначения и выплаты. Федеральный закон « О страховых пенсиях» не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от статуса юридического лица учреждения, организации.

Не может являться препятствием в назначении пенсии наименование детского сада, как дошкольного образовательного учреждения. В материалы дела, в качестве доказательства вида деятельности учреждения, представлено штатное расписание ДОУ детского сада комбинированного вида № ( л.д.139-139), из содержания которого следует, что в штате учреждения состоят воспитатели, музыкальный руководитель, медицинский работник, повар, инструктор по физической культуре. В детском саду имеются две дошкольные группы по 20 мест, установлен 5- дневный 12 часовой режим работы.

Судом установлено, что на всем протяжении периода истица работала в дошкольном образовательном учреждении, занималась педагогической деятельностью.

Истица также отказано во включении периодов работы в связи с отсутствием подтверждения выполнения нормы рабочего времени.

Рабочим временем согласно статье 91 Трудового кодекса РФ признается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года "Об образовании", ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов.

Как следует из материалов дела, Центральным архивом Центрального военного округа представлены справки от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 195, 121), подтверждающие выполнение нормы рабочего времени в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В качестве оснований справок указаны фонды, описи и дела Центрального архива Центрального военного округа, составленные на основании первичных документов работодателя.

Выполнение нормы рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждено представленными табелями учета рабочего времени работодателя за указанный период ( л.д.150-171).

Указанные справки и табеля учета рабочего времени суд закладывает в основание решения, поскольку Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", постановлении Правительства Российской Федерации от 2октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий".

В качестве подтверждения периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, штатные расписания, должностные инструкции, справки работодателя о занятости в соответствующих должностях, справки, уточняющие особый характер, акты проверки характера условий труда и т.д.

Проанализировав представленные справки с указанием часов отработанного времени в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в совокупности с производственными календарями на соответствующие годы, суд пришел к выводу, что истицей отработано свыше установленной нормы времени при 36- часовой рабочей неделе.

Истица находилась в очередных отпусках в соответствии с представленными справками в ДД.ММ.ГГГГ, отработав в июле 120 часов, в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 ТК РФ, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В силу ч. 1 ст. 122 ТК РФ оплачиваемые отпуска должны предоставляться сотрудникам ежегодно.

В соответствии со ст. 334 ТК РФ, п. 3 ч. 5 ст. 47 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8.08.2013 N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций", постановлением Правительства РФ от 14.05.2015 года N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" (далее - Постановление), а также ранее действовавшими постановлениями Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1052, от 1 октября 2002 г. N 724, истице определена продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, продолжительностью 42 календарных дня, что подтверждено содержанием карточки формы –Т2 ( л.д. 108-111), приказами ( л.д. 127-128, 141-143), а также пояснениями самой истицы.

Из пояснений истицы и сведений карточки формы Т-2, где отражены периоды отпусков за ДД.ММ.ГГГГ, следует, что очередные отпуска предоставлялись только в летний период.

В ДД.ММ.ГГГГ истицей отработано 96 часов, то есть 2,5 недели исходя из 36- часовой рабочей недели. В ДД.ММ.ГГГГ 8, 5 календарных недель. Исходя из расчета, истица находилась в очередном отпуске 6 недель или 42 дня, что соответствует отработанному истицей времени согласно представленной справке.

В ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в очередном отпуске в ДД.ММ.ГГГГ, отработав 120 часов ( 88 часов в июле, 32 часа в августе), то есть около 3,5 недель. При этом, в ДД.ММ.ГГГГ 9 календарных недель. Следовательно, истица находилась в отпуске 42 календарных дня, то есть 6 недель.

В ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в очередном отпуске в ДД.ММ.ГГГГ, отработав 103 часа, то есть 3 недели, остальные 6 недель находилась в очередном отпуске.

В ДД.ММ.ГГГГ истица, отработав 120 часов, то есть 3,5 недели ушла в отпуск, включая ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 6 недель ( 42 дня).

Кроме того, как следует из представленных справок истица в месяц начала отпуска получала отпускные ( суммы заработной платы превышали ежемесячные начисления).

Из содержания справок следует, что ежегодно, в летний период истице предоставлялось 42 дня отдыха.

С учетом пояснений истицы о предоставлении ей очередных отпусков в оспариваемые периоды, а также обязанности работодателя в соответствии с трудовым законодательством предоставлять истице ежегодный очередной отпуск, отсутствие указаний в справках на предоставление отпуска не может являться доказательством не предоставления истице ежегодных отпусков.

Выполнение нормы рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждено представленными табелями учета рабочего времени работодателя за указанный период ( л.д.150-171), а также расчетными ведомостями ( л.д. 172-192), из которых следует, что истица работала сверх установленной нормы рабочего времени весь указанный период. В соответствии с представленными документами истица совмещала 0,5 ставки воспитателя, что подтверждено также представленной в материалы дела справкой ФКУ Военный комиссариат Челябинской области ( л.д. 144), выписками из приказов ( л.д.14-19).

Рассмотрев представленные документы, суд пришел к выводу о выполнении истицей нормы рабочего времени в оспариваемые периоды.

Таким образом, спорные периоды подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ специальный трудовой стаж составляет 13 лет 6 месяца 23 дня.

Поскольку с учетом указанных спорных периодов истица не полностью выработала необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности (13 лет 6 месяца 23 дня, зачтенных ответчиком + 7лет 2 мес. и 1 год 9 мес. 29 дней, подлежащих зачету по решению суда = 22 год 06 месяцев 22 дня), исковые требования истицы об обязании назначить ей пенсию удовлетворению не подлежат. Также не подлежит удовлетворению и требование о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истица просила взыскать расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, подтвержденные представленной квитанцией. В силу ст. 98 ГПК РФ требование о взыскании <данные изъяты> рублей госпошлины в пользу истицы подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска о признании решения ГУ УПФР незаконным, обязании ГУ УПФР включить в стаж для назначении пенсии периода работы, назначить пенсию, частично.

Обязать ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж, дающий право ФИО1 на досрочную пенсию, периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду № Челябинского танкового института, детском саду № Челябинского высшего танкового командного училища;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Дошкольном образовательном учреждении детский сад № Военного комиссариата Челябинской области.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п Губанова М.В.

Копия верна.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Губанова М.В.