Решение № 2-4922/2017 2-617/2018 2-617/2018 (2-4922/2017;) ~ М-4766/2017 М-4766/2017 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-4922/2017

Дело № 2-617/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Данилина Е.М.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.С.

с участием истца ФИО1,

представителей истца ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского района г. Чебоксары об обязании восстановить истца в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Чебоксары с требованием с учетом уточнения о признании недействительным постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата -----, обязании восстановить истца в списках граждан и списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет и обязать предоставить жилое помещение.

Исковое заявление, со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащим, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службу в органах внутренних дел…», ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», а также ст. 54 ЖК РФ, мотивировано тем, что Истец прослужил в органах внутренних дел с дата по дата, в последующем ФПС ПЧ МЧС. дата он был уволен со службы по сокращению штатов в звании майора внутренней службы. Выслуга лет по состоянию на дата в календарном исчислении составляет ------.

дата он обратился к главе администрации Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной пожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства». На основании этого заявления, он был включен в список военнослужащих под -----.

Вместе с тем, в реализации ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ответчик во внесении его в список отказывает, мотивируя это тем, что он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ЖК РСФСР, а не Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 10554. Изложенное подтверждается уведомлениями.

Истец считает, что право на предоставление бесплатного жилья он не утратил, поскольку без нареканий отслужил в органах внутренних дел в течении более чем ------ лет. Жилая площадь у него отсутствует, в брачных отношениях он не состоит, заявлений об исключении из вышеуказанного списка он не подавал. Считает, действия Администрации Ленинского района г. Чебоксары нарушают его права.

Ответчик в ходе рассмотрения дела исключил его дата из списка нуждающихся в жилых помещениях, мотивируя это тем, что он обеспечен жилыми помещениями общей площадью более ------ кв.м. и имеет жилые помещения в г. Чебоксары и в деревне Дятлино Козловского района ЧР.

Вместе с тем, все перечисленные помещения не принадлежат Истцу на праве собственности.

В судебном заседании истец ФИО1, представители истца ФИО2, ФИО3 иск поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Также Истец пояснил, что при постановке на учет в ------ году его семья состояла из ------ человек, включая его самого, ------ ФИО5 и двух его ------, они проживали в адрес. Квартира была приватизирована на ------ в ------ гг., он в приватизации не участвовал. Брак был расторгнут в ------ году, но они продолжают проживать все вместе в данной квартире. Сейчас членами своей семьи он считает только ------ ФИО6 и ФИО7

Представителя ответчика ФИО4 иск не признал, пояснив, что истец был исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку обеспечен жильем выше учетной нормы, учитывая имеющиеся в его семье жилые помещения. Хотя он и не участвовал в приватизации жилья, в котором проживает, но он сохраняет право пользования данным жильем. Истец проживает вместе со своей бывшей супругой, и соответственно имеющееся у нее жилье.

Третьи лица Минстрой Чувашии, ФИО6, ФИО7, ФИО8, в судебное заседание не явились, представлены заявления о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав объяснения, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 ст. 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно п. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В г. Чебоксары учетная норма установлена в размере ------ кв.м.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В ходе разбирательства дела установлено, что ФИО1 с дата по дата проходил службу в Вооруженных силах СССР, с дата по дата в с дата по дата проходил службу в МВД РФ, с дата по дата в ГПС ФПС МЧС РФ.

дата он был уволен со службы по сокращению штатов в звании майора внутренней службы.

Выслуга лет по состоянию на дата в календарном исчислении составляет ------.

Из справки врио начальника ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Чувашской Республики» от дата ----- следует, что ФИО1, за время прохождения службы субсидию (социальную выплату) для приобретения жилого помещения не получал.

В настоящее время ФИО1 в браке не состоит (свидетельство о расторжении брака от дата).

Из ответа главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- следует, что ФИО1 состоит в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с дата.

Согласно выписки из лицевого счета ----- от дата, в адрес значатся зарегистрированными ------ человека: ФИО8, ответственный квартиросъемщик, ФИО6, ------ ФИО7, ------, ФИО1, степень родства указан «другое».

Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- ФИО1 исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с обеспеченностью общей площадью более ------ кв.м., жилой более ------ кв.м.

Из приложения к постановлению следует, что учтены: жилое помещения по адрес, по адрес

Как следует из материалов дела собственниками квартиры адрес являются ФИО6 (------) и ФИО8 (------). Квартира общей площадью ------ кв.м., жилой площадью ------ кв.м. Право собственности на квартиру возникло в период брака на основании договора передачи от дата.

Из пояснений истца следует, что он в приватизации квартиры не участвовал. Брак был расторгнут в дата году, но они продолжают проживать все вместе в данной квартире. Сейчас членами своей семьи он считает только ------ ФИО6 и ФИО7

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Исходя из площади ------ (общая площадь ------ кв.м., жилая ------ кв.м., количества собственников и членов их семей (------ человека), Истец является нуждающимся в жилых помещениях, поскольку его обеспеченность ниже учетной нормы.

Учет при определении нуждаемости Истца жилых помещений по адрес является необоснованным, поскольку собственником данных помещений является не Истец, а его бывшая супруга ФИО8, которой данные объекты приобретены после расторжения брака. Брак расторгнут дата, дом в адрес приобретен дата, а квартира на адрес – дата.

Допрошенная в судебном заседании дата ФИО8 показала, что дом и квартиру на адрес она приобретала без участия бывшего мужа, после расторжения брак, членом ее семьи он не является, совместное хозяйство они не ведут.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары является незаконным и Истец подлежит восстановлению в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, администрацией Ленинского района г. Чебоксары не издавалось никаких правовых актов по включению, исключению истца из списков военнослужащих, а сформированный список военнослужащих, состоящих на учете, включающий ФИО1 под порядковым номером -----, представляет собой по существу выборку военнослужащих из числа лиц, состоящих на учете.

Соответственно, признание недействительным постановления об исключении Истца из списка нуждающихся в жилых помещениях и восстановление его в списке нуждающихся влечет и восстановление его в соответствующем списке военнослужащих, сформированном администрацией адрес.

Требования истца об обязании администрации адрес предоставить жилье являются необоснованными в виду следующего.

Пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 N 360-ФЗ) предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.2014 № 360-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абзац первый статьи 2 изложен в следующей редакции:

"Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ в своем определении от 28.09.2017 № 1948-О указал, что как первоначальная, так и действующая редакции Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривают предоставление военнослужащим, имеющим необходимый стаж военной службы и соответствующие основания для увольнения, жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

К числу таких нормативных правовых актов относятся Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054), которые направлены на совершенствование порядка учета военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства. Указанные Правила, как следует из их содержания (пункты 1, 6 и 8), предусматривают единый порядок постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления военнослужащих и приравненных к ним лиц, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более и соответствующие основания для увольнения, в целях последующего предоставления жилья за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" был расширен перечень жилищных гарантий, предоставляемых гражданам, уволенным с военной службы по определенным основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при условии принятия их до 1 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, оспариваемая норма, уточняющая указанное основание для получения жилищных гарантий исходя из их предназначения, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя, который по состоянию на 1 января 2005 года такого основания не имел и, как указали суды, не обращался в уполномоченные органы в период службы (в том числе достигнув 10-летнего срока службы) за постановкой на специальный жилищный учет для военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, действующего с 27.09.1998 (ред. от 24.12.2014) "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются в том числе, отсутствие жилой площади; наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел (п. 7).

Согласно п. 13-16 указанного Порядка 13 военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

В списках очередников на получение жилья, представляемых в органы местного самоуправления, указываются данные, которые вносятся в журнал учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, по форме согласно приложению -----.

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Истец с семьей был поставлен на учет в дата году в соответствии с положениями ЖК РСФСР, а не в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054.

Кроме того, требования ФИО1 о предоставлении жилья адресованы администрации Ленинского района г. Чебоксары

В соответствии с п. 1.3 Порядка предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, утв. постановлением Кабинета Министров ЧР от 26.10.2011 № 469, финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставлением единовременной денежной выплаты, осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели и распределяемых между бюджетами муниципальных районов (для расчета и предоставления субвенций бюджетам поселений) и бюджетами городских округов.

Согласно п. 1.6 Порядка предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставление единовременной денежной выплаты гражданам осуществляется в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Таким образом, предоставление жилых помещений по указанному основанию осуществляется в порядке очередности и за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на указанные цели и распределяемых между бюджетами муниципальных районов.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в части требований об обязании администрации Ленинского района г. Чебоксары предоставить жилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- об исключении ФИО1 из списка нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары восстановить ФИО1 в списке граждан и списке военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет, т.е. с дата.

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Ленинского района г. Чебоксары об обязании предоставить жилое помещение – отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

В окончательной форме решение принято дата.

Председательствующий судья Е.М. Данилин