Решение № 12-9/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2020 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего-судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Осекиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора БОУ «Нюксенская СОШ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Нюксенского и Тарногского районов по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Росси по Вологодской области о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Нюксенского и Тарногского районов по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Росси по Вологодской области ФИО2 бюджетное образовательное учреждение «Нюксенская средняя общеобразовательная школа»(далее БОУ «Нюксенская СОШ») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Директор БОУ«Нюксенская СОШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в котором не оспаривая факт совершения правонарушения, указывает на устранение выявленных недостатков и отсутствие общественно-опасных последствий, просила восстановить срок для подачи жалобы на постановление, признать совершенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заместитель директора БОУ «Нюксенская СОШ» ФИО3 доводы жалобы по изложенным в ней основаниям подтвердила, просила восстановить срок на обжалование, жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить. По существу указала, что по объектам образовательного учреждения утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, огнетушители снабжены паспортом завода-изготовителя, ведется журнал учета их наличия, осмотра и перезарядки, в наличии имеется инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, практические тренировки проводятся в соответствии с графиком, исключена эксплуатация светильников со снятыми рассейвателями, обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов, освобождены пути эвакуации, организована работа по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров, организована работа по проверке состояния огнезащитной обработки, ведется работа по организации проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, исключено размещение в электрощитовых горючих веществ и материалов. Указанные нарушения не повлекли существенного вреда обществу и государству, в связи с чем просила признать нарушения малозначительными, производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор Нюксенского и Тарногского районов по пожарному надзору-начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Росси по Вологодской области ФИО2 считал вынесенное постановление законным и обоснованным, просил постановление оставить без изменения, жалобу директора школы без удовлетворения. По существу указал, что перечисленные в постановлении нарушения не могут быть признаны малозначительными, при этом нарушения по пожарной системе и оповещению, по огнезащитной обработке деревянных конструкций и путям эвакуации являются существенными, создающими угрозу жизни и здоровью граждан.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества от пожаров.

Субъектом правонарушения являются лица, на которые в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, под которой в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушениями требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что в период с 02 по 16 марта 2020 года, должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах БОУ «Нюксенская СОШ» расположенных по адресам: <адрес>, на которых выявлены нарушения требований нормативных актов в области соблюдения правил пожарной безопасности.

В частности: 16 марта 2020г. в 16 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности <адрес> (протокол № 4 об административном правонарушении от 17.03.2020 г.,):

1. В отношении объекта защиты не утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, чем нарушены требования пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

2. Огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют паспорт завода-изготовителя и порядковый номер, чем нарушены требования пункта 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

3. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы, чем нарушены требования пункта 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

4. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечивается наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (отсутствуют протокола тренировок), чем нарушены требования пункта 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

«17» марта 2020г. в 16 час. 30 мин. по адресу осуществления деятельности <адрес>: (протокол № 6 об административном правонарушении от 18.03.2020 г.,)

1. В отношении объекта защиты не утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, чем нарушены требования пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

2. Огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют паспорт завода-изготовителя и порядковый номер, чем нарушены требования пункта 475 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

3. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы, чем нарушены требования пункта 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

4. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (отсутствуют протокола тренировок), чем нарушены требования пункта 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

5. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (раздевалка), чем нарушены требования пункта 42 в) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

«18» марта 2020г. в 13 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности <адрес>: (протокол № 8 об административном правонарушении от 19.03.2020 г.,)

1. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (выход 1-й этаж помещение №12 в плане), чем нарушены требования пункта 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

2. Допускается размещение на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в коридорах, тамбурах) различных материалов, мусора и других предметов, а также блокировка дверей эвакуационного выхода (1-й этаж помещение №7 в плане), чем нарушены требования пункта 36 б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

3. Расстояние от пожарных извещателей до близлежащих предметов и устройств менее 0,5 м. (1-й этаж помещение №41 в плане), чем нарушены требования статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". пункты 13.3.6 СП 5.131.30.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

4. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы, чем нарушены требования пункта 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

5. Не организуется проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (2-й этаж помещение №7 в плане), чем нарушены требования пункта 22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

6. Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), чем нарушены требования пункта 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

«18» марта 2020г. в 17 час. 00 мин. по адресу осуществления деятельности <адрес>: (протокол № 10 об административном правонарушении от 19.03.2020 г.,)

1. Не организуется 1 раз в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах (отсутствуют протокола испытаний), чем нарушены требования пункта 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

2. Допускается размещение (складирование) в электрощитовых (у электрощитов), горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (1-й этаж помещение №23 в плане), чем нарушены требования пункта 42 ж) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

3. Допускается размещение (складирование) в электрощитовых (у электрощитов), горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (пристройка 1-й этаж помещение №12 в плане), чем нарушены требования пункта 42 ж) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

4. Расстояние от пожарных извещателей до близлежащих предметов и устройств менее 0,5 м. (1-й этаж помещение №23 в плане),чем нарушены требования статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". пункты 13.3.6 СП 5.131.30.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

5. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы, чем нарушены требования пункта 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

6. Не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (СОУЭЛ), чем нарушены требования пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

7. Не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения пристройки (отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки)), чем нарушены требования пункта 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390.

В соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер(п. 475).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы(п. 478)

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты(п.12)..

Пунктом 42 Правил противопожарного режима в РФ запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации(п.35).

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов(п.36 б).

Пунктом 22 Правил противопожарного режима в РФ предусмотрено, что руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты(п.21)

Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие(п.24).

Запрещается размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы(п.42 ж).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки(61).

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Проведенным обследованием объектов БОУ «Нюксенская СОШ» выявлены нарушения вышеприведенных требований нормативных документов РФ, нашедших свое отражение в протоколах об административных правонарушениях № 4 от 17 марта 2020 года, № 6 от 18 марта 2020 года, № 8 от 19 марта 2020 года, № 10 от 19 марта 2020 года и актах проверки.

Ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности должны нести собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Свидетель П. С.А. показал, что до 30 апреля 2020 года он исполнял обязанности директора БОУ «Нюксенская СОШ». Распоряжения о проведении плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объектах школы были получены в феврале 2020 года. Он участвовал в проведении проверки, с выявленными нарушениями был согласен, был приглашен для составления протоколов, с содержанием которых был ознакомлен, права были разъяснены, ходатайств не заявлялось, при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал, копию постановления получил 24 марта 2020 года. В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции(2019-NCOV) на территории Вологодской области, введении режима самоизоляции в период ограничительных мероприятий, администрация школы не смогла своевременно обжаловать вынесенное постановление.

Из материалов дела следует, что распоряжения на проведение проверки школы получены директором школы П. С.А. 18 февраля 2020 года, проверка осуществлялась в период с 02 по 18 марта 2020 года, в связи с чем суд приходит к обоснованному выводу о виновности БОУ «Нюксенская СОШ» в совершении правонарушения.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая наличие уважительных причин пропуска процессуального срока на обжалование постановления, суд читает необходимым ходатайство БОУ «Нюксенская СОШ» удовлетворить, процессуальный срок на обжалование постановления восстановить.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом был учтен статус юридического лица, протокола были объединены в одно производство с вынесением одного постановления, наказание по которому назначено в порядке части 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностным лицом дана оценка выявленным нарушениям на предмет признания их малозначительным, с которыми суд соглашается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ имеет формальный состав. По делам указанной категории не учитываются наличие или отсутствие последствий правонарушения, а дается оценка тому, существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных правил пожарной безопасности.

Учитывая, что нарушения выявлены на объектах, обеспечивающих образовательную деятельность детей, которые в силу возраста не способны обеспечить надлежащую безопасность своих жизни и здоровья, нарушения требований пожарной безопасности создали непосредственную угрозу для жизни и здоровья пребывающих на объектах людей, могли привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, допущенные нарушения правил пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении БОУ «Нюксенская СОШ» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении жалобы новых обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что постановление о назначении административного наказания следует оставить без изменения, а жалобу директора БОУ «Нюксенская СОШ» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство БОУ «Нюксенская СОШ» удовлетворить, процессуальный срок на обжалование постановления восстановить.

Постановление главного государственного инспектора Нюксенского и Тарногского районов по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Росси по Вологодской области ФИО2 от 24 марта 2020 года № 2 о признании БОУ «Нюксенская СОШ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей оставить без изменения, жалобу директора БОУ «Нюксенская СОШ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения

Судья Арсентьев Н.И.