Решение № 2-280/2019 2-280/2019(2-5771/2018;)~М-6337/2018 2-5771/2018 М-6337/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-280/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

21.01.2019 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску МУП г.Сочи "Водоканал" к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о понуждении осуществить подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоотведения,

установил:

Истец просит суд обязать ответчиков обратиться в МУП г.Сочи "Водоканал" с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) и осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов недвижимости, к централизованным сетям водоотведения.

В обоснование иска указывает, что на основании Постановления администрации г.Сочи от 31.08.2017 г. № 1437 и распоряжения департамента имущественных отношений администрации г.Сочи № 1033-р от 20.09.2017 г. имущество водохозяйственного комплекса г.Сочи закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП г.Сочи "Водоканал".

Постановлением администрации г.Сочи от 21.09.2017 г. № 1590 в постановление администрации г.Сочи от 19.05.2017г. № 899 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи" внесены изменения, в соответствии с которыми МУП г.Сочи "Водоканал" определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город-курорт Сочи, с установлением зоны ее деятельности в соответствии с приложением № 1 к Постановлению администрации г.Сочи от 21.09.2017 г. № 1590.

В соответствии с Постановлением администрации г.Сочи от 05.02.2015 г. № 318 "О мониторинге негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод" в районных внутригородских администрациях г.Сочи созданы рабочие группы по проведению мониторинга негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод, а также утвержден перечень мероприятий по проведению мониторинга и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, в частности незаконного сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в системы ливневой канализации и на рельеф местности.

МУП г.Сочи "Водоканал", совместно с администрацией Центрального внутригородского района г.Сочи, прокуратурой г.Сочи и МУП г.Сочи "Водосток" были проведены мониторинговые мероприятия по пресечению фактов негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод, в ходе которых выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства объектов капитального строительства (жилых домов), расположенных по <адрес>, №, № <адрес>, а именно выявлены факты сброса хозяйственно бытовых сточных вод на рельеф местности.

Сброс ответчиками хозяйственно бытовых сточных вод на рельеф местности осуществляется по причине отсутствия подключения жилых домов ответчиков к централизованным системам водоотведения.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод (производственные и хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и пр.).

В нарушение указанного пункта СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 ответчиками сброс хозяйственно бытовых сточных вод осуществляется в Бочаров ручей.

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения предусмотрен Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, положениями типового договора о подключении (технологическом присоединении), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 645.

Согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении / технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 645.

Согласно положениям п.5 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Ответчики являются абонентами МУП г.Сочи "Водоканал" в части водоснабжения, в отношении каждого абонента открыты лицевые счета (ФИО1 - №, ФИО2 - №, ФИО3 -№, ФИО4 - №, ФИО5 - №, ФИО6 - №, ФИО7 - №, ФИО8 - №), однако договор с МУП г.Сочи "Водоканал" на технологическое присоединение к централизованным сетям водоотведения не заключался, что свидетельствует о длительном периоде (с момента возведения объектов капстроителъства) сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект и длительном негативном воздействии на окружающую среду.

В свою очередь длительное негативное воздействие на окружающую среду способствует размножению болезнетворных микроорганизмов и распространению многих заболеваний, в результате чего может быть причинен значительный вред как неопределенному кругу третьих лиц, так и окружающей среде.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал, указал на возможность подключения к централизованным системам водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод.

Представитель ответчика ФИО3, а также ответчик ФИО4 иск не признали, указали, что они используют локальные очистные сооружения, эксплуатируемых в надлежащем порядке.

Остальные ответчики не явились, извещены, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, позиции лиц, участвующих в деле, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

На основании Постановления администрации г.Сочи от 31.08.2017 г. № 1437 и распоряжения департамента имущественных отношений администрации г.Сочи № 1033-р от 20.09.2017 г. имущество водохозяйственного комплекса г.Сочи закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП г.Сочи "Водоканал".

Постановлением администрации г.Сочи от 21.09.2017 г. № 1590 в постановление администрации г.Сочи от 19.05.2017г. № 899 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи" внесены изменения, в соответствии с которыми МУП г.Сочи "Водоканал" определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город-курорт Сочи, с установлением зоны ее деятельности в соответствии с приложением № 1 к Постановлению администрации г.Сочи от 21.09.2017 г. № 1590.

В соответствии с Постановлением администрации г.Сочи от 05.02.2015 г. № 318 "О мониторинге негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод" в районных внутригородских администрациях г.Сочи созданы рабочие группы по проведению мониторинга негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод, а также утвержден перечень мероприятий по проведению мониторинга и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, в частности незаконного сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в системы ливневой канализации и на рельеф местности.

МУП г.Сочи "Водоканал", совместно с администрацией Центрального внутригородского района г.Сочи, прокуратурой г.Сочи и МУП г.Сочи "Водосток" были проведены мониторинговые мероприятия по пресечению фактов негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод, в ходе которых выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства объектов капитального строительства (жилых домов), расположенных по <адрес>, №, №, <адрес>, а именно выявлены факты сброса хозяйственно бытовых сточных вод на рельеф местности.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. (ст.426 ГК РФ)).

В соответствии со ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство, а также уполномоченные Правительством федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (статьи 426, 167 ГК РФ).

К правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении иных публичных договоров, относятся Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Таким образом, отношения межу истцом и ответчиками следует оценивать из правоотношений заключения публичного договора.

Между тем, с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить.

В соотоветствии со ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Унитарным предприятием признается коммерческая организация.

Рассматривая вопрос о том, вправе ли коммерческая организация, в обязанности которой входит выполнение работ или оказание услуг в отношении каждого, кто к ней обратится, требовать заключения договора с потребителем в связи с уклонением последнего от его заключения.

Как следует из п.2 ст.421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.1 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Пункт 3 этой же статьи устанавливает, что при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п.4 ст.445 ГК РФ.

В п.4 указанной статьи предусмотрено следующее: если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу пунктов 1 и 3 ст.426, а также п.4 ст.445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

Коммерческая организация понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе.

Данный вывод содержит также Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров".

Суд отмечает, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса.

Согласно Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" "локальное очистное сооружение" - сооружение и (или) устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения.

Доказательств невыполнения ответчиками требований по оборудованию локальный очистных сооружения истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска МУП г.Сочи "Водоканал" к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о понуждении осуществить подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный суд г.Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.01.2019 г.

Председательствующий