Решение № 12-216/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-216/2018

Дело № 12-216/18


Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 23 мая 2018 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Фроловой Ж.В.,

при секретаре Бардулёвой Ю.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 г. Рыбинска, ФИО2,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 г. Рыбинска, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 г. Рыбинска, находящегося по адресу: <...>, на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 15 марта 2018 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 г. Рыбинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из протокола № об административном правонарушении от 09 февраля 2018 года следует, что 09 февраля 2018 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада № 2, юридический адрес и адрес места осуществления образовательной деятельности: 152920, <...> (акт проверки от 09 февраля 2018 года) установлен факт неисполнения юридическим лицом пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований Департамента образования Ярославской области от 14 июля 2017 года в установленный предписанием срок 12 января 2018 года - в нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6 «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие безопасных условий обучения, а именно отсутствует заключение Главного управления МЧС <данные изъяты> о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу: 152920, <...>.

Исполняющая обязанности заведующего МДОУ детский сад № 2 ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 15 марта 2018 года. В жалобе указывает, что повестку на судебное заседание она как представитель не получала, в связи с чем не смогла явиться. Таким образом, 15 марта 2018 года при принятии решения мирового судьи не были учтены её доводы. С привлечением к административной ответственности не согласна, просит рассмотреть дело в её присутствии.

Законный представитель юридического лица МДОУ детский сад № 2 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Полагает, что учреждением были приняты все возможные меры для исполнения предписания. Сразу после получения предписания учреждением заключен договор на проверку смет на выполнение работ по устройству эвакуационных выходов, сметная документация составлена в апреле 2017 года, 10 августа 2017 года проверена ГАУ ЯО «<данные изъяты>». В связи с тем, что детский сад является некоммерческой организацией направлены обращения Департаменту образования Администрации городского округа <данные изъяты> на финансирование необходимых работ 15 сентября 2017 года, 29 ноября 2017 года, 28 декабря 2017 года, 15 февраля 2018 года, 24 апреля 2018 года. 4 мая 2018 года ассигнования на замену эвакуационных лестниц были выделены, 14 мая 2018 года внесены изменения в план закупок учреждения. Устройство эвакуационных выходов планируется завершить к 21 июня 2018 года. Дополнила, что судебную повестку с датой рассмотрения дела у мирового судьи не получала, повестка была получена заведующей хозяйством детского сада и ей не передана.

Защитник МДОУ детский сад № 2 ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный специалист отдела надзора в сфере образования Департамента образования <данные изъяты> ФИО4 в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Телефонограммой просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что извещение, содержащее сведения о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, было адресовано муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 г. Рыбинска, то есть юридическому лицу, и направлено по месту его нахождения (юридический адрес): <...>. Извещение согласно уведомлению было получено 01 марта 2018 года. То обстоятельство, что судебная повестка получена заведующей хозяйства МДОУ детский сад № 2 г. Рыбинска, однако не сообщившей об этом законному представителю юридического лица, не исключает сам факт надлежащего извещения юридического лица.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что юридическое лицо МДОУ детский сад № 2 г. Рыбинска о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом путем направления судебной повестки по месту нахождения организации.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вина юридического лица МДОУ детский сад № 2 г. Рыбинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 09 февраля 2018 года, актом проверки № 54/17-Л от 14 июля 2017 года, предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 14 июля 2017 года, выданным по результатам проверки юридическому лицу, распоряжением от 09 сентября 2016 года о назначении на должность заведующего МДОУ детский сад № 2 г. Рыбинска ФИО1., распоряжением от 25 января 2018 года о возложении исполнения обязанностей заведующего МДОУ детский сад № 2 г. Рыбинска на ФИО2, приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 09 января 2018 года, актом проверки № 12/18-Л от 09 февраля 2018 года, лицензией на осуществление образовательной деятельности № 504/16 от 08 ноября 2016 года, предоставленной МДОУ детский сад № 2 г. Рыбинска, отчетом об исполнении предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 09 января 2018 года, сведениями Главного управления МЧС России по Ярославской области от 11 января 2018 года, из которых следует, что п. 2 предписания от 14 июля 2017 года не исполнен в установленный предписанием срок.

Судом установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 14 июля 2017 года выдано полномочным должностным лицом государственного органа. Срок для исполнения предписания установлен до 12 января 2018 года - является разумным и достаточным. Таким образом, указанное предписание законно и обоснованно. При этом суд отмечает, что предписание обжаловано юридическим лицом не было. Судом учитывается, что законным представителем юридического лица направлялись обращения Департаменту образования Администрации городского округа <данные изъяты> на финансирование необходимых работ для выполнения предписания 15 сентября 2017 года, 29 ноября 2017 года, 28 декабря 2017 года. Вместе с тем, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания государственного органа юридическое лицо не обращалось, что свидетельствуют о непринятии юридическим лицом всех возможных, своевременных и достаточных мер по выполнению предписания.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о совершении юридическим лицом МДОУ детский сад № 2 г. Рыбинска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу МДОУ детский сад № 2 г. Рыбинска мировой судья учел характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, не установлены.

Мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, является минимальным в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Наложенное взыскание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей суд считает соразмерным характеру содеянного правонарушения и целям административного наказания.

Оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены оспариваемого постановления не имеется. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 г. Рыбинска оставить без изменения, а жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 2 г. Рыбинска без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ж.В. Фролова