Решение № 12-216/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-216/2018

Дело № 12-216/18


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2018 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.

с участием ФИО1 и ее защитника Курзовой Ю.С.,

при секретаре Кирсановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

директора ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1, являясь директором ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», совершила нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно ст. 21, ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании».

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что постановление главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным и подлежит отмене, поскольку ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» заключило ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» договор от ДД.ММ.ГГГГ. о прохождении водителями <данные изъяты> психологического освидетельствования. В отношении водителя <данные изъяты> договор будет заключен после его выхода из отпуска. При этом указанные сотрудники имеют медицинское заключение на право вождения транспортным средством, прошли предварительный медицинский осмотр при приеме на работу, ежегодно проходят периодически медицинские осмотры, ежедневно проходят предрейсовые осмотры и послерейсовые осмотры. Что касается иных, указанных в постановление государственного инспектора труда, работников, то согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, в данном перечне поименованы работники учебно-воспитательных учреждений. Исходя из анализа положений ч. 9 ст. 22, п. 1 ч. 13 ст. 59, ч. 12 ст. 66, п. 6 ч. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» под термином «учебно-воспитательные учреждения» действующее законодательство понимает образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. Под организацией дополнительного образования понимаются образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам. Таким образом, обязательному комиссионному психиатрическому освидетельствованию с периодичностью не реже одного раза в пять лет подлежат только работники организаций для обучающихся с девиантным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. Поэтому работники образовательной организации (учреждения) дополнительного образования такое освидетельствование проходить не должны.

ФИО1 и ее защитник Курзова Ю.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Ярославской области извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав ФИО1 и ее защитника Курзову Ю.С., рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

По делу установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1, являясь директором ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», совершила нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно ст. 21, ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании».

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

В соответствии с ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими свою деятельность с источниками повышенной опасности, установлены Правилами «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.

Как следует и материалов дела, в нарушение указанных требований ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» не организовало прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников <данные изъяты>

В силу пункта 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов и медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности установлены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377. К числу отдельных видов деятельности, предусмотренных Перечнем, относится в том числе работа в учебно-воспитательных учреждениях.

В соответствии с абзацем 6 части 2 статьи 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно примечанию к статье 4.5 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно приказу от 24.12.2015 г. ФИО1 является директором ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа».

Таким образом, ФИО1, являясь директором ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», не обеспечила своевременно прохождение работниками психиатрического освидетельствования, тем самым допустила нарушения трудового законодательства, а именно: ст. 21, ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказании».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директором ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы о том, что нарушения трудового законодательства при организации и проведении психиатрического освидетельствования работников работающих с источником повышенной опасности, устранены в кратчайшие сроки не состоятельны, сам факт нарушения трудового законодательства в этой части должностным лицом не оспаривается. Доводы жалобы о том, что работники, работающие в образовательной организации (учреждения) дополнительного образования не должны проходить психиатрическое освидетельствование, не соответствуют действительности, поскольку в приведенных в жалобе статей Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» речь идет о специальных учебно-воспитательных учреждениях. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, относится в том числе работа во всех учебно-воспитательных учреждениях. Кроме того, доводам, изложенным в жалобе была дана оценка при вынесении должностным лицом оспариваемого постановления.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Приведенные доводы ФИО1 о том, что в настоящее время работники <данные изъяты> прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, не характеризуют допущенное правонарушение как малозначительное.

С учетом этого оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Постановление вынесено компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения. Постановлением назначено наказание в пределах санкции правовой нормы, существенных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.С. Тюрин