Решение № 2А-96/2024 2А-96/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-96/2024

Дело № 2а-96/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием:

представителей административных истцов ФИО22, ФИО17,

представителя административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ФИО20,

представителя административного ответчика ФИО6 Республики Крым ФИО18,

представителя административного ответчика ФИО26 ФИО19,

представителя заинтересованного лица ФИО25 ФИО21,

прокурора ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО27», ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО8 к ФИО6 Республики Крым, ФИО28, ФИО26 о признании не действующим с момента принятия ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция набережной в <адрес>», с изменениями, утвержденными Приказом Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», заинтересованные лица: ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», Администрация <адрес> Республики Крым, «Общество с ограниченной ответственностью «Интерстрой»,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО27», через своего представителя ФИО22 обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений принятых судом от представителя истцов ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО27» ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ, в части обоснования иска по объекту недвижимого имущества, находящего в собственности у истца ФИО9, просят признать не действующим с момента принятия ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция набережной в <адрес>», с изменениями утвержденными приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» утверждена документация по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция набережной в <адрес>», как противоречащее ст. 49 Земельного Кодекса РФ, ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ.

В обоснование исковых требований ссылаются на то, что административные истцы являются собственниками и арендаторами объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях реализации объекта «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, <адрес>». Указывает, что документация по планировке территории по объекту «Реконструкция набережной в пгг. Коктебель, <адрес>» (далее - ДПТ), и принятые на основании нее ФИО6 Республики Крым об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости приняты с нарушениями положений статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку объект регионального значения берегоукрепительное сооружение «Реконструкция набережной в <адрес>» не является объектом, предусматривающим возможность изъятия земельных участков для государственных нужд (подпункт 2) и статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку органы исполнительной власти, по мнению Истцов, вправе утверждать ДПТ только в случае, если она предусматривает размещение объекта на территориях двух и более муниципальных образований в границах субъекта Российской Федерации. Кроме того, указывают, что поскольку объект «Реконструкция набережной в <адрес>» находится в границах одного муниципального образования - городской округ ФИО13, уполномоченным на утверждение ДПТ органом является орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве соистцов допущены: ФИО7, ФИО11, ФИО5, ФИО8. Требования истцов мотивированы тем, что ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена документация по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция набережной в <адрес>». Согласно указанной ДПТ в зоне проектирования и строительства объекта находится подлежащий изъятию объект – здание, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО5, ФИО16, ФИО11, ФИО8 на праве общей долевой собственности (по 1/4 каждому). Считают, что данное ФИО6 принято с нарушениями ст.49 Земельного кодекса, ст.45 Градостроительного кодекса, поддерживают заявленные ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО27 требования о признании указанного ФИО6 не действующим.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО25», Администрация <адрес> Республики Крым, «ФИО34».

На судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО27» ФИО22 и представитель административного истца ФИО8 ФИО17 иск поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6 Республики Крым ФИО18 возражал против удовлетворения исковых требований. Поддержал ранее изложенную позицию в своих возражениях. Указал, что ФИО6 №-р издано в пределах компетенции и в полном соответствии с правовыми актами, имеющих большую юридическую силу, с соблюдением формы, вида и процедуры принятия оспариваемого нормативно-правового акта, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу. Полагал, что исходя из действий положений ст. 208, ст. 213 КАС РФ, административные истцы не доказали нарушение их прав.

Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО19 поддержала позицию ФИО6 РК, указала, что нет оснований для удовлетворения административных требований. Указала, что административными истцами не были представлены доказательства, подтверждающие нарушение прав и интересов в силу ст.ст. 208, 213 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Республики Крым ФИО20 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях. Указала, что административный иск предъявлен необоснованно.

Представитель заинтересованного лица ФИО25 ФИО21 поддержал доводы административных ответчиков, указал о том, что более подробно позиция изложена в письменных объяснениях. Считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. Объект «реконструкция набережной <адрес>» является объектом регионального значения. Объекты, которые находятся в аренде или в собственности административных истцов, входят в границы данного объекта. Все строительно-монтажные работы на объекте осуществляются в соответствии с проектно-сметной документацией, которая получила положительное заключение. Относительно вопроса представителя административного истца, по какой причине изымаются земельные участки, представитель пояснил, что ширина пляжной зоны недостаточно для гашения волны. Новая стена будет отнесена от линии прибоя достаточно далеко. Это связано не с тем, чтобы разместить больше отдыхающих, а для того, чтобы была возможность гасить волну, чтобы весь удар не приходил на волноотбойную стену. Изъятие земельных участков происходит для того, чтобы защитить побережье от затопления. Относительно имеющейся стены, то она имеет большую степень износа, она была возведена без соблюдения норм и правил. Без демонтажа существующих строений провести работы по реконструкции не представляется возможным. Работы, которые сейчас осуществляются, это не является капитальным ремонтом, это именно реконструкция. Новая волноотбойная стена на несколько десятков метров дальше старой стены. Земельные участки изымаются для того, чтобы увеличить пляжную зону и уменьшить влияние воды на берег.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (<данные изъяты>).

В материалы дела представлены письменные пояснения участников процесса.

Суд с учётом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция набережной в <адрес>, <адрес>» с изменениями, утвержденными приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения», приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» утверждена документация по планировке территории для размещения объекта «Реконструкция набережной в <адрес>».

Согласно пунктам 5 и 6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Обращаясь с иском в суд, истцы ссылаются на то, что в нарушение требований ст. 49 ЗК РФ ФИО6 № предусмотрено изъятие объектов недвижимого имущества принадлежащих истцам:

- земельный участок № <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2;

- земельный участок № <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО10;

- земельный участок № <адрес>, набережная, пляж прилегающий к кафе «<данные изъяты>", по <адрес>, принадлежащий на праве аренды ФИО10;

- земельный участок № <адрес> в районе кафе "<данные изъяты>", принадлежащий на праве аренды ФИО10;

- нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО9;

- земельный участок № <адрес>, принадлежащий на праве аренды ФИО3;

- земельный участок № <адрес>, в районе ДТП «Коктебель», принадлежащий на праве собственности ФИО27»;

- здание, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО5, ФИО16, ФИО11, ФИО8 на праве общей долевой собственности (по 1/4 каждому).

Объекты, которые находятся в аренде или в собственности административных истцов, входят в границы объекта «Реконструкция набережной в <адрес>».

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждение тот факт, что принятие ФИО6 №-р затрагивает интересы истцов.

В соответствии с ч. 8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25. 12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статья 36 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам и их объединениям право иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального

Согласно пункту «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусматривается, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определено, что Государственный ФИО12 Республики Крым и ФИО6 Республики Крым, Законодательное Собрание <адрес> вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 81 Конституции Республики Крым в систему исполнительных органов Республики Крым входят Глава Республики Крым, ФИО6 Республики Крым, иные исполнительные органы Республики Крым. ФИО6 Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. ФИО6 Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее - Закон №) ФИО6 Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым. ФИО6 Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

ФИО6 Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений ФИО6 Республики Крым. Правовые акты организационно-распорядительного характера издаются в форме ФИО6 Республики Крым.

ФИО6 Республики Крым имеет право отменять, признавать утратившими силу, приостанавливать и возобновлять действие принятых им правовых актов, а также вносить в них изменения.

Аналогичные положения были предусмотрены действовавшим на момент принятия оспариваемого в части постановления Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым».

Порядок деятельности ФИО6 Республики Крым определяется Регламентом ФИО6 Республики Крым (далее - Регламент), утверждённым постановлением ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО6 Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым (пункт 5 Регламента).

Рассмотрение в ФИО6 Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях ФИО6 Республики Крым (пункт 7 Регламента).

ФИО6 Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издаёт постановления и ФИО6, обязательные к исполнению в <адрес>, обеспечивает их исполнение (пункт 9 Регламента).

Для решения оперативных вопросов, решения ФИО6 Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путем заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111-159 настоящего Регламента, большинством голосов членов ФИО6 Республики Крым (пункт 55 Регламента).

Решения ФИО6 Республики Крым принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов ФИО6 Республики Крым (пункт 91 Регламента).

В соответствии с пунктом 169 Регламента акты ФИО6 Республики Крым подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № нормативные правовые акты ФИО6 Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте ФИО6 Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Официальным опубликованием нормативных правовых актов ФИО6 Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (<данные изъяты>) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (<данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона № нормативный правовой акт ФИО6 Республики Крым вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом акте, но не ранее дня его официального опубликования.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, в соответствии со статьями 41.1, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально- экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до <данные изъяты> года», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», постановлением ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Государственной программы развития курортов и туризма в <адрес>», ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разработке документации по планировке территории для планируемого размещения объекта регионального значения на территории Республики Крым» ФИО6 Республики Крым принято ФИО6 №-р и опубликовано в установленном порядке на официальном веб-сайте ФИО6 Республики Крым (<данные изъяты>) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в день его принятия.

Исходя из изложенного выше, ФИО6 №-р принято ФИО6 Республики Крым в пределах полномочий, в полном соответствии с правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, с соблюдением формы, вида и процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу.

В обоснование своих исковых требований истцы указывают, что документация по планировке территории по объекту «Реконструкция набережной в <адрес>» (далее - ДПТ), и принятые на основании нее ФИО6 Республики Крым об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости приняты с нарушениями положений статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку объект регионального значения берегоукрепительное сооружение «Реконструкция набережной в <адрес>» не является объектом, предусматривающим возможность изъятия земельных участков для государственных нужд (подпункт 2) и статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку органы исполнительной власти, по мнению Истцов, вправе утверждать ДПТ только в случае, если она предусматривает размещение объекта на территориях двух и более муниципальных образований в границах субъекта Российской Федерации.

Кроме того, указывают, что поскольку объект «Реконструкция набережной в <адрес>» находится в границах одного муниципального образования - городской округ ФИО13, уполномоченным на утверждение ДПТ органом является орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект.

В соответствии со статьями 14, 15, 16 ГрК РФ ФИО6 Республики Крым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил Схему территориального планирования Республики Крым (далее — СТП РК).

В дальнейшем, постановлением ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в СТП РК включены сведения о планируемом к размещению объекте регионального значения «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, <адрес>», что Истцами не оспаривается.

В соответствии со статьей 26 ГрК РФ, сама по себе ДПТ не устанавливает статус объектов, а утверждается в целях реализации документов территориального планирования и обозначенных такими документами объектов (в соответствующем статусе).

Кроме того, в силу частей 19 и 10.1 статьи 1 ГрК РФ, подпунктов «а», «в», «е» пункта 2 статьи 1 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым», пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009№-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 398.1325800.2018. Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования» объекту «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, <адрес>» присвоен, статус регионального значения.

Согласно пункту 3.1.9 СП 398.1325800.2018. Свод правил. Набережные. Правила градостроительного проектирования» (в редакции на момент принятия ФИО6 №-р), набережной является линейный элемент планировочной структуры населенного пункта, располагаемый вдоль берега и предназначенный для движения и отдыха пешеходов или для движения пешеходов и транспорта, представляющий собой открытую благоустроенную территорию общего пользования на поверхности берегоукрепительного сооружения, непосредственно примыкающего к водному объекту или находящегося на удалении от береговой линии.

В соответствии с частью 10.1 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том: числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно части 19 статьи 1 ГрК РФ к объектам регионального значения отнесены объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально- экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Подпунктами «а», «в», «е» пункта 2 статьи 1 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым» установлено, что к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым, относятся объекты в области предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий:

а) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера;

в) объекты инженерной защиты и гидротехнические сооружения, необходимые для предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, обеспечивающие защиту объектов регионального значения или расположенные на территории двух и более муниципальных районов;

е) гидротехнические сооружения, необходимые для предупреждения: чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, обеспечивающие защиту объектов регионального значения или расположенные на территории двух и более муниципальных районов.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В этой связи, учитывая, что объект «Реконструкция набережной в <адрес>» возводится в целях обновления территорий общего пользования и способствования увеличению туристического потока в Республику Крым, он подпадает под вышеуказанное нормативное правовое регулирование и является объектом регионального значения.

В силу статьей 41.1, 42, 43, 45 ГрК РФ до ДД.ММ.ГГГГ ДПТ в отношении объектов регионального значения утверждалась высшим исполнительным органом власти Республики Крым - ФИО6 Республики Крым, с учётом положений статьи 81 Конституции Республики Крым, статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым».

ФИО6 Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым и утвержденным Регламентом (пункт 4 Регламента ФИО6 Республики Крым, утверждён постановлением ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с постановлением ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе в сфере подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым» уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на принятие решения о подготовке ДПТ, обеспечение подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, утверждение ДПТ, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 статьи 45 Грк РФ, определено Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, тем самым, фактически делегировав свои полномочия в соответствующей области.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О некоторых вопросах деятельности исполнительных органов Республики Крым, внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Крым», постановления ФИО6 Республики Крым «О внесении изменений в постановление ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые постановления ФИО6 Республики Крым» вышеуказанные полномочия: переданы Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Так, Приказ Минстроя Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № размещен по ссылке <данные изъяты>

Приказ Минстроя Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № размещен на официальном сайте Минстроя Крыма по ссылке <данные изъяты>.

Утвержденная ДПТ была направлена в соответствии с пунктом 15 ст.45 ГрК РФ в орган местного самоуправления для размещения и была размещена в разделе «Архитектура и градостроительство» - «документация по планировке территории».

Вместе с тем, следует отметить, что приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - «П» «О внесении изменений в документацию по планировке территории с целью размещения объекта регионального значения» (далее - Приказ №-П внесены изменения в документацию по планировке территории (проект межевания территории) с целью размещения объекта «Реконструкция набережной в пгт Коктебель <адрес> Республики Крым», утвержденную ФИО6 РК от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно требованиям части 15 статьи 45 ГК РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы муниципального образования городской округ ФИО13 - председателя Феодосийского городского ФИО12 направлена копия приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № - «П», а также утвержденная документация по планировке территории для её опубликования в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещения информации о такой документации на официальном сайте муниципальных образований (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № - «П» опубликован на официальном сайте Министерства по адресу: <данные изъяты>

Приказом Министерства №-П от ДД.ММ.ГГГГ в документацию по планировке территории (проект межевания территории) с целью размещения объекта «Реконструкция набережной в пгт Коктебель <адрес> Республики Крым», утвержденную ФИО6 РК №-р, внесены объекты недвижимого имущества подлежащие изъятию и расположенные на земельных участках, которые в собственности административных истцов не находятся, из чего следует, что приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-П законные права и интересы административных истцов по настоящему делу не нарушены.

Таким образом, при утверждении ДПТ и внесении в нее изменений, уполномоченные органы действовали в рамках предоставленных им полномочий.

Утвержденная ДПТ была направлена в соответствии положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 15 статьи 45 ГрК РФ в орган местного самоуправления для размещения (опубликования) в установленном порядке с учётом внесённых изменений и дополнений.

Утвержденная ФИО6 Республики Крым ДПТ, в том числе, с учётом изменений в редакции приказа Министерство строительства и архитектуры Республики Крым № получила все необходимые согласования, установленные статьей 45 ГрК РФ, в том числе органов местного самоуправления и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (письмо Феодосийского городского ФИО12 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо АО «Крымтелеком» от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ №.1-21/01, письмо ГУП РК «Крымгазсети» от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ГУП РК «Крымтеплокомунэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ГУП РК «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ 18/01/2-5860, письмо ООО «К-Телеком» от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № письмо Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Феодосийского городского ФИО12 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая приведённое правовое регулирование согласно утвержденной ДПТ для целей реализации объекта «Реконструкция набережной в <адрес>» возникла необходимость изъятия земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства для государственных нужд, в том числе земельных участков и объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцам на праве собственности.

Согласно пункту 3 статьи 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков может быть осуществлено в соответствии с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 56.2 ЗК РФ установлено, что в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе, для размещения объектов регионального значения, такое изъятие осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в пункте 3 статьи 56.2 ЗК РФ указано, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия: земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Таким образом, согласно буквальному толкованию вышеуказанной нормы, решение об изъятии земельных участков может быть принято органом местного самоуправления только в случае размещения объектов местного значения и только для муниципальных нужд.

Как следует из статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования: (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством: о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Таким образом, объект «Реконструкция набережной в <адрес>» предусмотрен Схемой территориального планирования Республики Крым, и в отношении него утверждена ДПТ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.4 ЗК РФ с ходатайством об изъятии вправе обратиться орган государственной власти в случаях изъятия земельного участка в соответствии с подпунктом 1 статьи 49 настоящего Кодекса, а также в случаях изъятия земельного участка для строительства, реконструкции объекта федерального значения или объекта регионального значения, строительство, реконструкция которых планируются полностью или частично за счет бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации, государственное унитарное предприятие, государственное учреждение в случаях изъятия земельного участка для размещения объекта федерального значения или объекта регионального значения, средства на строительство, реконструкцию которых предусмотрены решением, принятым в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следует также обратить внимание на то, что реализация объекта «Реконструкция набережной в <адрес>» предусмотрена государственной программой Российской Федерации «Социально- экономическое развитие Республики Крым и <адрес>», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Республиканской адресной инвестиционной программой, утвержденной ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Из постановления ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах обеспечения реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес>» следует, что государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» определено заказчиком объекта.

Постановлением ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах изъятия недвижимого имущества для государственных нужд» вышеуказанное учреждение также уполномочено на подготовку и заключение от имени ФИО6 Республики Крым соглашений об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд в целях обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до <данные изъяты> года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно приложению к постановлению, где указан объект «Реконструкция набережной в пгт. Коктебель, <адрес>».

ФИО6 Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг определен единственный подрядчик на весь комплекс работ по объекту - ООО «Интерстрой».

Таким образом, изъятие объектов прав частных лиц - собственников и арендаторов земельных участков, использующих данные участки для осуществления предпринимательской деятельности, обусловлено исключительными случаями, предусмотренными действующим законодательством с учётом компенсаторного порядка возмещения.

Кроме того, реализация объекта регионального значения непосредственно на земельных участках, принадлежащих Истцам в силу положений законодательства представится возможной после урегулирования гражданско-правовых отношений с собственниками (пользователями) земельных участков, путем выкупа таких земельных участков у собственников либо изъятия земельных участков и размещенных на них объектах капитального строительства для государственных нужд, в порядке, установленном главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации с соответствующими компенсациями.

Так, с целью начала процедуры возмещения, на основании утвержденной ДПТ были приняты следующие ФИО6 Республики Крым: от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд», от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества для государственных нужд», от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии земельного участка для государственных нужд».

Также следует обратить внимание, что одной из основных целей реализации объекта «Реконструкция набережной в <адрес>» является защита побережья от затопления.

Согласно статье 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным: правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Учитывая приведённые положения КАС РФ, истцами не доказано нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также несоответствие ФИО6 №-р с внесенными в него изменениями нормативным правовым актам большей юридической силы, что исключает наличие совокупности установленных обстоятельств для признания правового акта недействующим.

Принимая, во внимание вышеизложенное, оспариваемое ФИО6 №-р с внесенными изменениями не противоречит требованиям федерального и регионального законодательства, принято органами в пределах полномочий, представленных действующим законодательством, следовательно, основания для признания его недействующим отсутствуют, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295,296 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО27», ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО8 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 11 июля 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей