Решение № 12-246/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-246/2019

К делу№


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2019 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административного правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В обоснование заявленных требований указывает, что Общество не совершало виновных действий, отсутствует событие и состав административного правонарушения, однако в нарушение норм действующего законодательства, Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом (отчет об отправлении почтового извещения №).

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.04/934 проведена плановая выездная проверка в отношении: ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

По результатам проверки в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «РН-Краснодарнефтегаз» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности на производственных участках, расположенных на территории МО Горячий Ключ, а также Крымского и <адрес>ов Краснодарского края совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

В ходе проверочных мероприятий выявлено, что в нарушение требований закона Обществом при заполнении Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год нарушен установленный законом порядок.

Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду принятые Обществом не могут считаться планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", так как данные программы и планы должны разрабатываться, согласовываться и утверждаться в соответствии со статьёй 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", т.е. при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов веществ устанавливаются лимиты на выбросы (временно согласованные выбросы) на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружают среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от ДД.ММ.ГГГГ №АА~06-02-36/15359 «О коррективах платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что механизм корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду определяет необходимость наличия у хозяйствующих субъектов планов снижения выбросов, которые разрабатываются хозяйствующими субъектами (и утверждаются территориальными органами Росприроднадзора) в случае, если при установлении предельно-допустимых выбросов их достижение хозяйствующим субъектом не обеспечено.

В рамках проверки установлено, что Обществом в 2015 году утверждены нормативы предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух по Славянскому и <адрес>м Краснодарского края (разрешение от 28.12.2015г. № В 700 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Крымский р-он), сроком действия по 14.12.2020г. и разрешение от 28.12.2015г. № В 703 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Славянский р-он), сроком действия по 14.12.2020г.).

При этом Обществом в установленном законом порядке в период 2016г., 2017г., не обеспечена разработка мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в составе планов снижения выбросов, в том числе не обеспечено согласование с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды указанных мероприятий.

Не обеспечено утверждение временно согласованных выбросов (лимитов) на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В рамках проведения проверки проанализирована производственная деятельность Общества в период 2016 года и за 2017 год и установлено следующее.

Обществом в 2016 году сожжено/рассеяно в атмосферный воздух природного газа (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) в объёме - 312,284 млн.м3, а в 2017 году объём сожжено/рассеяно в атмосферный воздух природного газа (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) составил объём - 337,582 млн.м3.

Утвержденные в 2015 году предельно-допустимые выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе разрешений на выброс от 28.12.2015г. № В700 и №В703 Обществом в 2016г. и 2017г. превышены. Превышение установленных нормативов- допустимых выбросов носит длящийся, непрекращающийся характер.

В процессе производственной деятельности за 2016 год, в рамках которой Обществом также при исчислении платы за негативное воздействие применялись затраты на мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду (не утвержденные и не согласованные в установленном порядке) и по сравнению с производственной деятельностью за 2017 год установлено увеличение объёмов выбрасываемого природного газа в атмосферный воздух в объёме - 25,298 млн. м3.

Таким образом, Обществом не обеспечено исполнение требований п. 11 ст. 163» п. 4 ст. 17, ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 4 ст. 12 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".

По факту выявленных нарушений постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 ООО « РН - Краснодарнефтегаз » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платной, а к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты и на водосбросные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ.

На основании положений ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со ст. 23 данного Закона плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется в пределах допустимых нормативов, установленных лимитов выбросов или как сверхлимитное размещение отходов.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении Росприроднадзор использовал некорректные проектные данные за 2016-2017 гг. по уровню использования растворенного газа.

Так, со ссылкой на Протокол заседания нефтяной секции (ЦКР Роснедр по УВС) от ДД.ММ.ГГГГ № использовались проектные данные по уровню использования растворенного газа в 95% от общего добытого объёма растворенного газа, который данным проектным документом предусмотрен только с 2018 года.

В соответствии с Протоколом заседания Центральной нефтяной секции (Протокол ЦКР Роснедр по УВС) от ДД.ММ.ГГГГ № по месторождению Дыш проектные уровни использования растворенного газа установлены в 2016г. - 63,9%, в 2017г. - 56,4 %.

В соответствии с данными учета ООО «РН-Краснодарнефтегаз» за 2016 год добыча попутного нефтяного газа по месторождению Дыш составила 33,6 млн. мЗ/год.

Проектным документом протокол ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ № в 2016г. установлена добыча растворенного газа в объеме 17,6 млн. м3, отклонение от проекта составило - 5,3 млн. мЗ.

Таким образом, превышение показателя по добыче растворенного газа к проектной цифре отсутствует.

Разработка месторождения Дыш осуществляется только нефтяными скважинами (газовые скважины отсутствуют), т.е. нефтяными скважинами добывается попутный нефтяной газ, состоящий из смеси растворенного газа и газа из газовой шапки.

Выводы государственного инспектора в целом противоречат представленным Обществом материалам. В переданных ООО «РН-Краснодарнефтегаз» данных по газовому фактору не было указано, что это газовый фактор (ГФ) жидкости.

В переданных ООО «РН-Краснодарнефтегаз» данных по газовому фактору, утвержденному протоколом ЦКР Роснедр по УВС от ДД.ММ.ГГГГ №, не отражено, что это газовый фактор (ГФ) жидкости. Переданный Обществом ГФ приведен как расчётная величина, а именно отношение всего объема добытого газа к добытой нефти с учетом газа из газовой шапки (т.е. дополнительных источников) в соответствии с общепринятым определением «газового фактора» (что «пластовый газовый фактор» или в большинстве литературных источниках указывается как «газосодержание», что «рабочий газовый фактор», или в большинстве литературных источниках называется как «промысловый газовый фактор») есть отношение единицы объёма растворённого газа к единице объёма или массы нефти, только в первом случае (газосодержание) это объём растворённого газа, содержащийся в единице объёма пластовой нефти, полученный при дегазации отобранной на начальной стадии разработки залежи (месторождения) глубинной пробы; во втором случае (промысловый газовый фактор) это объём выделившегося газа в поверхностных условиях, приходящийся на единицу объёма (массы) добытой дегазированной нефти.

Доведённая инспектору информация в рамках проводимой проверки по добыче попутного газа за 2016-2017гг. включала в себя и добычу прорывного газа из газовой шапки, т.е. как отмечалось в акте проверки от «дополнительных источников».

На основании утвержденного протокола ЦКР Роснедр по УВС № от ДД.ММ.ГГГГ газосодержание по 1 Майкопскому горизонту 195 мЗ/т. Фактический газовый фактор (промысловый газовый фактор) в 2016 году составил 430 мЗ/т, в 2017 году - 412 мЗ/т, в 2018 - 650 мЗ/т, что подтверждает информацию о том, что в рамках проверки Обществом передана информация по ГФ с учетом газа из дополнительных источников (газа из газовой шапки).

Кроме того, объемы добытого попутного нефтяного газа (в том числе объемы газа из дополнительных источников 8 газа газовой шапки) были предметом рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ на заседании Центральной нефтяной секции (ЦКР Роснедр по УВС) по утверждению нового проектного документа по месторождению Дыш (стр. 85, строки 11, 12 протокол ЦКР Роснедр по УВС № от ДД.ММ.ГГГГ) и данной комиссией расчетные объемы добычи попутного нефтяного газа контролирующим органом не подтверждены.

Термин «газоводонефтяная смесь» некорректен, поскольку газ газовой шапки в пластовых условиях не растворен в нефти, а находится в свободном состоянии.

В связи с вышеизложенным, при расчете уровней добычи газа путем умножения добычи жидкости на газовый фактор нефти приведен неверный методический прием, соответственно, все расчеты объемов добычи ПНГ, приведенные в акте проверки не соответствуют действительности.

Кроме того, в части обоснования позиции о некорректном предоставлении государственным инспектором проектных данных 2016-2017 гг. для расчета объема газа, растворенного в добываемой воде получено письмо ООО «НК «Роснефть» - НТЦ» от ДД.ММ.ГГГГ № АМ-11532 с расчетом объема газа, растворенного в добываемой воде месторождения Дыш, за период 2016-2017, который составил 0,013 млн. м3. Данный расчет позволяет пренебречь потерями газа при выносе пластовой водой и учитывать газ только по прибору учета установленном на источнике ВГКС «Ключевая».

Выводы государственного инспектора об искажении информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, необоснованными по следующим основаниям.

По строкам декларации «021» плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, «041» плата за выбросы в пределах утвержденных ПДВ стационарными источниками, «043» плата за выбросы, превышающие установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - сверх лимита на выбросы) по муниципальным образования Крымский и <адрес> указана плата за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками, в том числе от сжигания и рассеивания газлифтного газа, который в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и(или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее - ППРФ№) не включается строки декларации «022» плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (далее - плата за выбросы ПНГ) и «060 - 063» плата за выбросы от попутного нефтяного газа (далее ПНГ).

В платежном периоде за 2017 год (12 месяцев) затраты на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа и мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду составили 1 050 850,26 тыс. руб. без НДС. При этом из них:

затраты на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ составили 272 102,27 тыс. руб. без НДС;

на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду - 778 747,99 тыс. руб. без НДС.

В соответствий с пунктом 7 ППРФ№ затраты на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ (272 102,27 тыс. руб. без НДС) учтены при расчете показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа (далее - показатель покрытия затрат) при расчете платы выбросы загрязняющих веществ от сжигания/рассеивания попутного нефтяного (ПНГ). Справочно, при расчете интегрального показателя сжигания был использован метод агрегирования (в отношении пользователей недр, входящих в одну группу лиц, аффилированных лиц пользователей недр, входящих в одну группу лиц). ООО «РН- Краснодарнефтегаз», входит в группу пользователей недр ПАО «НК «Роснефть».

В соответствии с пунктами 11-12 статьи 16.3. Федерального закона» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №), а также пункта 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании плац, за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление №) ООО «РН-Краснодарнефтегаз» из суммы платы за негативное воздействие nj* сжигании/рассеивании газлифтного газа были вычтены затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в размере 77J 747,99 тыс. руб. без НДС (10 468 591,28 по <адрес> и 658 279 400,00 по МО <адрес>).

Следовательно, по строке декларации «111» сумма средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду была указана ^ только сумма на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ФЗ № (п 11-12) и Постановления № (п. 26) данные затрата ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (за 2017 год (12 месяцев) были подтверждены документально. Заверенные копии подтверждающих документов в соответствии с пунктом 29 Постановления № были направлены в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> в рамках проводимой Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> плановой выездной проверке (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). План снижения выбросов загрязняющих веществ по объектам строительства систем сбора, подготовки и транспортировки газа ООО «РН-Краснодарнефтегаз» до 2020 года был направлен в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> письмом № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и(или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее - ППРФ№) затраты на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ учтены при расчете показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа (далее - показатель покрытая затрат) при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ от сжигания/рассеивания попутного нефтяного газа (ПНГ). При этом в соответствии с ППРФ № (п. 3) под объемом попутного нефтяного газа добытого на участке недр или на всех участках недр, предоставленных в пользование, понимается весь объем растворенного газа или смеси растворенного газа и газа из газовой шапки всех видов месторождений углеводородного сырья, добытого через нефтяные скважины, за вычетом газлифтного газа, возвращенного в газлифтную систему.

В соответствии с пунктами 11-12 статьи 16.3. Федерального закона» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №), а также пункта 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление №) ООО «РН-Краснодарнефтегаз» из суммы платы за негативное воздействие при сжигании/рассеивании газлифтного газа за 2016 и 2017 гг. были вычтены затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, выполненные в 2016 и 2017 гг. в соответствии с «Планом снижения выбросов загрязняющих веществ по объектам строительства систем сбора, подготовки и транспортировки газа ООО «РН-Краснодарнефтегаз» до 2020 года» (далее - План снижения выбросов загрязняющих веществ).

В соответствии с п. 11 ст. 16.3. ФЗ № затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 ФЗ № и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Согласно п. 4 ст. 17 ФЗ № государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном ФЗ № и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации при реализации следующих мероприятий:

внедрение наилучших доступных технологий;

проектирование, строительство, реконструкция:

- сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

Таким образом, ООО «РН-Краснодарнефтегаз», реализуя План снижения выбросов загрязняющих веществ вправе получить льготы в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном действующим законодательством.

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ 05-06-432-П-2 указано, что в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ планы снижения выбросов и сбросов, установленные статьей 23 № 7-ФЗ, признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте «и» статьи 16.3 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Также в постановлении указано, что в соответствии с п. 3 ст. 23 ФЗ № при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 ФЗ №.

Необходимо отметить, что для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатируемых Обществом, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", № 7-ФЗ, а также исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, с учетом гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 183 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" Росприроднадзором были установлены нормативы предельно допустимых выбросов выданы разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (для объектов, расположенных в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, для объектов, расположенных в <адрес> - № от ДД.ММ.ГГГГ).

Предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу был установлен для каждого источника загрязнения атмосферы таким образом, что выбросы вредных веществ от данного источника и от совокупности источников расположенных на одной производственной площадке с учетом фонового загрязнения атмосферного воздуха при рассеивания вредных веществ в атмосфере не создавали приземную концентрацию, превышающую их ПДК для населения, растительного и животного мира (ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2014, ОНД - 86). Временно согласованный выброс (временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух) устанавливается для действующих стационарных источников выбросов в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса в случае невозможности соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов (ст. 7. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 183).

Таким образом, при наличии утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов, необходимость в установлении временно согласованных выбросов, а также разработки плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов у Общества отсутствовала.

В то же время, в соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», за период, в котором масса выбросов загрязняющих веществ превысила установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, загрязняющих веществ в окружающую среду, Обществом при расчете платы за негативное воздействие было обеспечено применение повышающего коэффициента к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, выводы Росприроднадзора о том, что Обществом при заполнении Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду нарушен установленный законом порядок в части того, что мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду, реализуемые Обществом не могут считаться мероприятиями по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, так как данные программы должны разрабатываться, согласовываться и утверждаться в соответствии со статьей 23 № 7-ФЗ, не обоснованы, так как Обществу не устанавливались временно согласованные выбросы в связи с чем, основания для разработки плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов, признаваемого планом мероприятий по охране окружающей среды с последующим его согласованием в установленном порядке, у Общества отсутствовали.

В соответствии с пунктом 29 Постановления № отчеты о выполнении плана снижения выбросов загрязняющих веществ и о ходе исполнения проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа (Отчет по газовой программе ООО «РН- Краснодарнефтегаз» по состоянию ДД.ММ.ГГГГ), а также иные заверенные копии подтверждающих документов были направлены в адрес Росприроднадзора, следовательно, Обществом соблюден порядок подтверждения корректировки размеров платы за счет реализации мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения ; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении ; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО «РН-Краснодарнефтегаз» отсутствует состав и событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данным постановлением нарушены права ООО «РН-Краснодарнефтегаз», поскольку государственным инспектором Росприроднадзора по КК неверно установлены все обстоятельства по делу об административном правонарушении, и считает необходимым отменить постановление №-П-2 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «РН-Краснодарнефтегаз» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.9, п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «РН-Краснодарнефтегаз» события и состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья: