Решение № 2-38/2020 2-38/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-38/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Г.В. Ожогиной.,

при секретаре Д.В. Крючковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Родинского района Алтайского края об оспаривании решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Родинского района Алтайского края об оспаривании решения жилищной комиссии, в котором указала, что в период с июля 1969 года по август 2001 года она постоянно проживала в <...>, а с августа 2001 года вместе с семьей переехала на постоянное место жительства в с. Родино Родинского района Алтайского края. В августе 2001 года жилищной комиссией при администрации Родинского района Алтайского края ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, и истица была поставлена на учет по категории «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

16.10.2019 решением жилищной комиссии при администрации Родинского района Алтайского края она была исключена из списка участников вышеуказанной государственной программы в связи с тем, что дата ее прибытия в Улаганский район не соответствует условиям Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, согласно которому право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севере и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не получавшие субсидии на эти цели.

В Улаганском районе, отнесенном Постановлением Правительства РФ № 239 от 09.04.1992 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, она проживала и работала с 1969 года, в связи с чем полагает, что у нее возникло право на получение жилищной субсидии, а решением жилищной комиссии при администрации Родинского района Алтайского края от 16.10.2019 нарушено ее право на получение мер социальной поддержки.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Родинского района Алтайского края от 16.10.2019 об исключении её из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию Родинского района Алтайского края восстановить её в списках участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории: граждане, выехавшие из районов Крайонего Севера и приравненных к ним местностей, с даты первоначальной постановки на учет.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о причинвах не явки в суд не сообщил дело слушанием отложить не просил, суд руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В представленном в суд отзыве представитель ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», (далее Федеральный закон № 125-ФЗ) настоящий Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 настоящего Федерального закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидии на эти цели.

Таким образом, право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений имеют граждане Российской Федерации, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждане, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, а также граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидии на эти цели.

С 01 апреля 1992 г. Кош-Агачский и Улаганский районы Республики ФИО2 отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями жизни населения отдаленных районов Республики ФИО2 постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 №239 «Об отнесении районов Республики ФИО2 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов».

Согласно имеющейся на л.д. 14 справки № 97 от 04.12.2019, представленной сельской администрацией Акташского сельского поселения Улаганского района Республики Алтай, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1991 года по 2001 год проживала по адресу: <адрес> Республики Алтай.

Согласно трудовой книжки, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в Онгудайском и Улаганском районах Республики Алтай (л.д. 11-12).

В соответствии со справкой отдела в Родинском районе управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № и справкой Пенсионного фонда по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № стаж работы ФИО1 в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера, составляет 31 год 11 месяцев 21 день (л.д. 13).

В судебном заседании установлено, что в августе 2001 года ФИО1 переехала на постоянное место жительства в с. Родино Родинского района Алтайского края.Согласно протокола № 7 от 17.08.2001 заседания жилищной комиссии при администрации Родинского сельсовета ФИО1 была включена в списки на получение жилья и улучшение жилищных условий под № 473.

Постановлением администрации Родинского района Алтайского края от 01.08.2013 № 516 ФИО1 была внесена в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральной целевой программы Жилище на 2011-2015 года по категории: граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений на 2014 по Родинскому району на 01.08.2013, о чем она была извещена письмом администрации Родинского района Алтайского края от 31.07.2013 № 1063.

Постановлениями администрации Родинского района Алтайского края от 05.08.2014 № 528, от 24.07.2015 № 346, 29.08.2016 № 338, от 04.08.2017 № 242, 13.07.2018 № 259 утверждались списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральной целевой программы Жилище на 2011-2015 года по категории: граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений на 2015 по Родинскому району, в числе которых находилась и ФИО1

Решением жилищной комиссии при Администрации Родинского района 16.10.2019 № 14 ФИО1 была исключена из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории: граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно справки Министерства социальной защиты Алтайского края - о результатах проверки администрации Родинского района по осуществлению государственных полномочий по постановке на учет и учету граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 04.10.2019.

ФИО1 полагала вынесенное решение незаконным, поскольку стаж ее работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по ее мнению, дает ей право на получение жилищной субсидии, а исключение ее из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории: граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей нарушает ее конституционное право на предоставление жилья, как представителю определенной категории граждан, закрепленное ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Вышеуказанный вывод истца суд полагает ошибочным, исходя из следующего.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 Улаганский район Республики Алтай включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01.04.1992. Следовательно, названный район приобрел указанный статус только с 1 апреля 1992 г.

Учитывая, что Улаганский район Республики Алтай включен в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера с 01.04.1992, дата прибытия ФИО1 в Улаганский район не соответствует условиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Согласно указанной выше копии трудовой книжки ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Онгудайском и Улаганском районах Республики Алтай за период с 1969 по 2001 годы, в том числе с момента отнесения Улаганского района к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, с 01.04.1992 по 03.08.2001.

Закон содержит нормы прямого толкования, которые предусматривают,что стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, который в обязательном порядке учитывается при определенииправа гражданина на получение жилищной субсидии, складывается извременных промежутков работы гражданина в хозяйствующих субъектах,которые располагались на территориях, фактически имеющих статус районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей (при этом каких-либоисключений - с учетом определения окончательного значения стажа работызадним числом за периоды, когда территория, где располагалсяхозяйствующий субъект (работодатель гражданина), не относилась к районамКрайнего Севера и приравненным к ним местностям, Закон непредусматривает).

Довод истца, о том, что согласно справке УПФР в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) от 02.12.2019, согласно которой стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 31 год 11 месяцев 21 день, и это дает ей право на получение субсидии на улучшение жилищных условий с соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, основан на неверном толковании норм права.

Вышеуказанная справка лишь подтверждает наличие трудового стажа истца в Онгудайском и Улаганском районах Республики Алтай за период с 1969 по 2001 годы, и не является основанием возникновения у ФИО1 права на получение жилищной субсидии, поскольку не является Федеральным законодательным актом, регламентирующим возникновение у граждан такого права.

Таким образом, по мнению суда, ФИО1 не можетпретендовать на получение жилищной субсидии, так как с.АкташУлаганского района Республики Алтай получило статус местности,приравненной к районам Крайнего Севера только с 01.04.1992; в связи с чем,исходя из прямого толкования норм статьи 1 Закона, стаж ее работы врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на моментвыезда из указанного выше населенного пункта составлял менее 15 лет.

Следовательно, решение жилищной комиссии Администрации Родинского района Алтайского края от 21.10.2019 № 452 об исключении ФИО1 из списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории: граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей было основано на правильном толковании норм права, в связи с чем суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2020 года.

Председательствующий Г.В. Ожогина