Решение № 2А-730/2017 2А-730/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-730/2017

Дело № 2а-730/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

22 июня 2017 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреев И.А.,

при секретаре Базылевич Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГ, по ордеру от ДД.ММ.ГГ адвоката Кокшарова Дениса Викторовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Ленинградской области, к призывной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения от 22 ноября 2016 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением Военному комиссариату Ленинградской области, к призывной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что 22 ноября 2016 года заключением призывной комиссии зачислен в запас, как не прошедший военную службу пор призыву, не имея на то законных оснований по достижению 27 лет. Зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 10 февраля 2004 года. В связи с тем, что не был извещен повестками о явке, в военкомат на призывную комиссию не являлся, а также не знал, что должен исполнить свой конституционный долг в виде несения военной службы, поэтому в армии не служил. В связи с чем, административный истец просит суд о признании незаконным решения от 22 ноября 2016 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.82 оборот) не явился.

Административный ответчик Военный комиссариат Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.85), не явился.

Административный ответчик призывная комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.84 оборот), не явился.

Заинтересованное лицо Военный комиссариат г.Кировска Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.84), не явился.

Заинтересованное лицо администрация Кировского района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещена (л.д.86), не явилась.

Заинтересованное лицо ОМВД Кировского района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.83), не явился.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно абз.7 п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Пунктом 1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г (кассационное определение Верховного Суда РФ от 15.03.2017 N 81-КГ16-30).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.1 и 2, пп. «в» п.3, п.4 ст.23 и ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (п.1 Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 1899-О).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.60), признан годным к военной службе (л.д.27-28), поставлен на воинский учет 16 октября 2008 года (л.д.29).

22 января 2009 года ФИО1 осужден по ч.1 ст.167, ч.1 ст.228, ч.3 ст.69 к одному году исправительных работ с удержанием в доход государства 10 % заработка ежемесячно (л.д.61-62). Впоследствии исправительные работы заменены на четыре месяца лишения свободы в колонии-поселения, освобождён 05 ноября 2009 года (л.д.75-77). О замене исправительных работ на колонию-поселение военный комиссариат извещен (л.д.31).

Сведений об изменении адреса своей регистрации с ДД.ММ.ГГ ФИО1 суду не представил. С указанной даты зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.60). Тот же адрес содержится в учетной карте призывника (л.д.25).

Согласно ч.3 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального) (далее - повестки).

На основании п.7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Исходя из п.10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в отдел (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности.

На мероприятия по призыву на военную службу ФИО1 вызывался на 09 июня 2015 года (л.д.87 – перечень), не явился, согласно письменным объяснениям от 21 июня 2015 года по результатам оповещения о явке на адресе <адрес> дверь никто не открывал (л.д.88).

На мероприятия по призыву на военную службу ФИО1 вызывался на 01 октября 2015 года (л.д.89 – перечень), не явился, согласно письменным объяснениям от 22 октября 2015 года по результатам оповещения о явке на адресе <адрес> дверь никто не открывал (л.д.90).

На мероприятия по призыву на военную службу ФИО1 вызывался на 05 апреля 2016 года (л.д.91 – перечень), не явился, согласно письменным объяснениям от 19 апреля 2016 года по результатам оповещения о явке на адресе <адрес> дверь никто не открывал (л.д.92).

На мероприятия по призыву на военную службу ФИО1 вызывался на 17 октября 2016 года (л.д.93 – перечень), не явился, согласно письменным объяснениям от 29 октября 2016 года по результатам оповещения о явке на адресе <адрес> дверь никто не открывал (л.д.94).

Извещения по перечню и объяснениями за период до 2015 года не представлены за истечением срока их хранения.

Таким образом, ФИО1 надлежаще извещался со стороны уполномоченного органа о необходимости явиться на мероприятия по призыву на военную службу: повестки не были доставлены по причине уклонения ФИО1 от их получения, что следует из вышеизложенных объяснений. Суд также учитывает, что сам ФИО1 в административном исковом заявлении указывает о том, что место жительства не менял (л.д.13 оборот).

Следовательно, в целях вызова ФИО1 на мероприятия по призыву на военную службу уполномоченный орган выполнил все возложенные на него законодательством обязанности по извещению, но именно из-за уклонения ФИО1 от получения извещений, они не были ему доставлены.

В совокупности с данными доказательствами суд также учитывает, что ФИО1 добровольно 22 ноября 2016 года явился на мероприятия по призыву на военную службу, прошел медицинское обследование (л.д.34-35), получил категорию годности А-1 (л.д.35). Изложенное свидетельствует, что ФИО1 умышленно уклонялся от получения повесток на мероприятия по призыву на военную службу.

Несоставление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 со стороны уполномоченного органа (неисполнение обязанностей по воинскому учету) в соответствии с пп. «к» п.4 Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности не является основанием для освобождения ФИО1 от явки на мероприятия по призыву на военную службу.

22 ноября 2016 года ФИО1 зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет (л.д.24).

Исходя из ч.1 ст.59 Конституции России защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2 ст.59 Конституции России).

Исходя из указания ФИО1 на то, что он не оповещался о мероприятиях по призыву на военную службу, в то время как еще в 2008 году он был поставлен на воинский учет (л.д.29), предварительно в 2007 году пройдя медобследование (л.д.27), ФИО1 не мог не знать о своем конституционном долге и обязанности по защите Отечества (преамбула Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Принимая во внимание, что уполномоченный орган принял все предусмотренные законодательством РФ меры к извещению ФИО1 о мероприятиях по призыву на военную службу.

Учитывая, что в интервале 2015 – 2016 года ФИО1 по адресу своей регистрации не открывал дверь уполномоченному сотруднику для получения повестки.

На основании того, что только после достижения 27 лет ФИО1 явился на мероприятия по призыву на военную службу, и при этом зная, что призван не будет, так как 27-летний возраст достигнут.

Добросовестно пользуясь своими правами и желая исполнить предусмотренную ч.1 ст.59 Конституции РФ обязанность, административный истец имел реальную возможность призваться на военную службу в призывы до достижения им 27 лет, однако, он уклонялся от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований. При этом административный истец не представил, как того требует ч.1 ст.62 КАС РФ, доказательств уважительности причин неявки в военный комиссариат с целью быть призванным на военную службу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 в нарушение требований закона, злоупотребляя правом, без уважительных причин игнорировал неоднократные вызовы на призывную комиссию, скрывался, с заявлениями стал обращаться по достижении 27 лет. Следовательно, оспариваемое им решение призывной комиссии является правильным и принято в рамках предоставленной компетенции.

Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В полном объеме отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Ленинградской области, к призывной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения от 22 ноября 2016 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

Мотивированный текст изготовлен 26 июня 2017 года.

Председательствующий

И.А. Андреев