Решение № 2А-101/2026 2А-101/2026(2А-646/2025;)~М-563/2025 2А-646/2025 М-563/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-101/2026

Дело №2а-101/2026

УИД35RS0011-01-2025-001050-97


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вытегра 09 февраля 2026 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Уткина А.В., с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, (по ВКС)

представителя ответчика Администрации Вытегорского муниципального округа Вологодской области – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Григорик И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вытегорского муниципального округа (ранее-администрации Вытегорского муниципального района) Вологодской области, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском администрации Вытегорского муниципального округа (ранее - администрации Вытегорского муниципального района) Вологодской области, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права. В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного, подсобного хозяйства. 20.10.2025, действуя через представителя, он обратился в администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой отражено образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из принадлежащего ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и прилегающих к нему земель площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Вытегорского муниципального района истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в связи с наличием на земельном участке строения, принадлежащего неустановленным лицам и попаданием земельного участка в береговую полосу водного объекта, предназначенную для общего пользования. Оспаривая попадание испрашиваемого земельного участка в полосу водного объекта, указывая на принадлежность строения, расположенного в границах перераспределяемого участка ФИО1, что и явилось основанием обращения с заявлением о перераспределении, просил признать незаконным постановление администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать администрацию Вытегорского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схеме.

В отзыве на иск, ответчик администрация Вытегорского муниципального округа, возражая против заявленных требований, указала, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами № (водоохранная зона озера Тудозеро) и № (прибрежная защитная полоса озера Тудозеро). Согласно сведениям, содержащемся в государственном водном реестре, ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Тудозеро составляет 200 метров, ширина береговой полосы составляет 20 метров. Вновь образуемый земельный участок расположен на берегу озера Тудозероо, в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, а также частично в береговой полосе озера Тудозеро. Поскольку вновь образуемый земельный участок попадает в береговую полосу водного объекта, которая предназначена для общего пользования, а также на образуемом земельном участке расположено строение, принадлежащее неустановленным лицам, обжалуемое постановление является принятым на законных основаниях.

В отзыве на иск заинтересованное лицо Двинско-Печорское бассейновой водное управление указало, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, на берегу озера Тудозеро, полностью расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера, а также частично в береговой полосе озера Тудозеро. Ширина береговой полосы озера Тудозеро составляет 20 метров, береговая линия (граница) озера Тудозеро в настоящее время не установлена. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В отзыве на иск заинтересованное лицо филиал ППК «Роскадастр» по Вологодской области указало, что в ЕГРН содержатся сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровым номером: № наименованием – «Охранная зона объекта; «ВЛ-0.4кВ227-30 Щекино»; № наименованием – «Водоохранная зона озера Тудозеро» Вологодская область, Вытегорский район»; № наименование – «Прибрежная защитная полоса озера Тудозеро Вологодская область, Вытегорский район». Сведения о береговой полосе озера <адрес> в ЕГРН отсутствуют. Ходатайствовали об исключении ППК «Роскадастр» по Вологодской области из числа заинтересованных лиц, рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Истец ФИО1, уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям,

Представитель ответчика Администрации Вытегорского муниципального округа Вологодской области – ФИО3 в судебном заседании указал, что в связи с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, заключением кадастрового инженера, основания для возражений против удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц: Двинско-Печорское бассейновой водное управления, филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Проверив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

20.10.2025 ФИО1, через представителя ФИО2, обратился в Администрацию Вытегорского муниципального района с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой отражено образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из принадлежащего ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и прилегающих к нему земель площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Вытегорского муниципального района истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в связи с наличием на земельном участке строения, принадлежащего неустановленным лицам и попаданием земельного участка в береговую полосу водного объекта, предназначенную для общего пользования.

22.11.2023 истец обратился в суд с иском, в котором, указывая на принадлежность ему строения, расположенного в границах перераспределяемого участка, оспаривая нахождение земельного участка в береговой полосе озера, просил признать незаконным постановление администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать администрацию Вытегорского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схеме.

В ходе рассмотрения дела истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО4, согласно которому территория земель государственной и (или) муниципальной собственности до разграничения, присоединяемая в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером №, находится за пределами береговой полосы. Заключение кадастрового инженера ответчиком не оспорено.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ответу публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области от 20.08.2024, в ЕГРН отсутствуют сведения о береговой полосе водного объекта озера Тудозеро Вытегорского района Вологодской области.

По сведениям Двинско-Печорского БВУ, представленным по запросу суда, документированные сведения о водном объекте содержатся в государственном водном реестре. Однако формы государственного водного реестра не содержат информации о привязке водного объекта к конкретному земельному участку. В настоящее время береговая линия (граница водного объекта) озера Тудозеро не установлена, в связи с чем ответить на вопрос располагается ли в береговой полосе земельный участок, расположенный возле земельного участка с кадастровым номером №, не представляется возможным. Ширина береговой полосы озера Тудозеро составляет 20 метров.

Согласно заключению кадастрового инженера Ш.Н.В. в соответствии с ситуационным планом спорной территории, территория земель государственной и (или) муниципальной собственности до разграничения, присоединяемая в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым №, находится за пределами береговой полосы, при этом стороной административного ответчика данное заключение не оспорено, доказательств, свидетельствующих о его недостоверности, не представлено, ходатайств о назначении и проведении судебной экспертизы не заявлялось.

Частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем, однако, доказательств, опровергающих представленное суду апелляционной инстанции заключение кадастрового инженера и подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок полностью либо частично расположен в границах прибрежной защитной полосы, административным ответчиком, вопреки указанным положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

Наличие самовольных построек, принадлежащих самому административному истцу, на земельном участке, испрашиваемом к перераспределению, само по себе не может являться препятствием для перераспределения таких земельных участков, также суд учитывает, что правовая оценка принадлежности истцу объекта капитального строительства, расположенного на землях неразграниченной собственности уже являлась предметом рассмотрения Вытегорского районного суда в рамках по административному делу № 2а-304/2024 и не нуждается в повторном исследовании.

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ не представлено объективных доказательств тому, что часть испрашиваемого земельного участка имеет пересечение с береговой полосой озераТудозеро Вытегорского района Вологодской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого решения административного ответчика.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

С учетом изложенного, постановление администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка следует признать незаконным, с возложением на администрацию Вытегорского муниципального округа Вологодской области обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 291-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, <данные изъяты>, к администрации Вытегорского муниципального округа Вологодской области, ИНН <***> ОГРН <***>, удовлетворить полностью.

Признать незаконным постановление администрации Вытегорского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земель находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности.

Возложить на администрацию Вытегорского муниципального округа Вологодской области, ИНН <***> ОГРН <***>, обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, согласно прилагаемой схеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Уткин

Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2026.