Постановление № 5-603/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 5-603/2017

Дело № 5-603/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 21 августа 2017 года

Воркутинский городской суд в составе:

судьи Чекате О.Д.,

при секретаре судебного заседания Казориной А.И.,

с участием представителя Воркутинского территориального отдела Печерского управления Ростехнадзора ФИО1,

представителей юридического лица ОАО по добыче угля «Воркутауголь» по доверенности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № п/2017-49 от 15 августа 2017 года следует, что 15 августа 2017 года в ходе проведения мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, рассмотрения организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдения организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемой организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, при эксплуатации опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «****» (блок шахты «****»), расположенного по адресу: г.Воркута, ****, регистрационный № ****, было установлено, что: наземные рельсовые пути козлового крана рег. № ****, зав. № ****, место установки – СП «Шхата ****», открытый склад оборудования и материалов на центральной промышленной площадке, согласно акту № **** по комплексному обследованию наземного рельсового пути козлового крана рег. № **** от 18 июля 2017 года, произведённому экспертной организацией ООО «Северо-Западный Экспертный Центр» эксплуатируются с нарушениями требований промышленной безопасности:

- разность высотных отметок головок рельсов на длине 10 м кранового пути (74 мм, 64 мм, при допуске 30 мм) – не соответствует требованиям ФНП «ПС»;

- сужение или расширение колеи рельсового пути (41 мм, при допуске 20 мм) не соответствует требованиям ФНП «ПС»;

- зазоры в стыках рельсов при температуре 200 С (13 мм, при допуске 6 мм) не соответствуют требованиям ФНП «ПС».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2017-49 от 15 августа 2017 года эксплуатация козлового крана рег. № ****, зав. № ****, место установки – СП «Шахта ****», открытый склад оборудования и материалов на центральной промышленной площадке, входящего в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «****», расположенного по адресу: г.Воркута, пос.****, регистрация № ****, запрещена с 17 часов 00 минут 15 августа 2017 года.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, Воркутинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора не допущено.

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО2 пояснила, что с нарушениями АО «Воркутауголь» согласно, вину в совершении административного правонарушения общество признает, выявленные нарушения устранены.

Представитель АО «Воркутауголь» ФИО3 пояснил, что выявленные нарушения устранены.

Представитель Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании указал, что акт об устранении выявленных нарушений составлен без участия специалистов, выявивших нарушения, и не свидетельствует об устранении данных нарушений.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов **** от 01 февраля 2016 года организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Шахта угольная «****», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Соглано части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Согласно п.207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 года №553 (в дальнейшем Правил), готовность рельсового пути к эксплуатации, в том числе после ремонта (реконструкции), должна быть подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съёмки). Предельные величины отклонений рельсового пути от проектного положения, указанные в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС, не должны превышать величин, указанных в приложении **** к настоящим ФНП. Дефекты рельсов и шпал рельсового пути не должны превышать норм браковки, приведённых в приложении **** к настоящим ФНП. Согласно п.п. «Д» п.255 Правил запрещается эксплуатация при выявлении на ПС технических неисправностей: противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров.

Из акта проверки от 15 августа 2017 года № **** следует, что в период проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта АО по добыче угля «Воркутауголь» Шахта угольная «****», выявлены нарушения обязательных требований вышеприведенных нормативных актов, изложенные аналогичным образом в протоколе об административном правонарушении. В связи с чем установлено наличие нарушений не допустимых в силу перечисленных требований нормативных актов, содержащих требования к промышленной безопасности.

Факт нарушений признан представителем АО "Воркутауголь" при составлении протокола № п/2017-49 от 15 августа 2017 года (о чем имеется запись в протоколе), а также не оспорен представителем АО "Воркутауголь" в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте СП «Шахта «Воркутинская».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, суду не представлено.

Представленный суду акт приемки выполненных работ по устранению выявленных нарушений при проведении комплексного обследования рельсовых путей козлового крана рег. №****, не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений в виду следующего. Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации наземных рельсовых путей козлового крана рег. № **** были выявлены в результате комплексного обследования комиссией ООО «Северо- Западный Экспертный центр» с использованием приборов и инструментов, перечень которых указан в таблице, приведенной в протоколе, составленным по результате нивелировки рельсового пути, и с приложением результатов планово-высотной съемки. Вместе с тем из представленного суду акта приемки выполненных работ по устранению выявленных нарушений при проведении комплексного обследования рельсовых путей козлового крана рег. №**** следует, что выявленные нарушения устранены, однако в нарушение требований п.207 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 N 533, готовность рельсового пути к эксплуатации, после ремонта, не подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съёмки). Таким образом, суду не представлены результаты планово-высотной съёмки, то есть доказательства, свидетельствующие о соответствии требованиям ФНП «ПС» разности высотных отметок головок рельсов на длине 10 м кранового пути, сужении или расширении колеи рельсового пути и зазоров в стыках рельсов при температуре 200 С рельсового пути козлового крана рег. № ****. Вследствие изложенного, суд не принимает во внимание письмо руководителя экспертной организации ООО «Северо-Западный Экспертный центр» Г.Д.В. о возможности использования подкранового рельсового пути козлового крана рег. №**** для дальнейшей эксплуатации.

Таким образом, Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО по добыче угля «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации, принимая во внимание, что должностным лицом при составлении протокола аргументирована данная позиция.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учётом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

С учётом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости приостановить эксплуатацию козлового крана рег. № ****, зав. № ****, место установки – СП «Шахта ****», открытый склад оборудования и материалов на центральной промышленной площадке, входящего в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «****», расположенного по адресу: г.Воркута, пос.****, регистрация № ****, на срок 90 суток. Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения, тем более, что ни юридическим лицом ни должностным лицом об этом не заявлено в ходе судебного разбирательства.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.1, 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН ****, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации козлового крана рег. № ****, зав. № ****, место установки – СП «Шахта ****», открытый склад оборудования и материалов на центральной промышленной площадке, входящего в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «****», расположенного по адресу: г.Воркута, пос.****, регистрация № ****, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 17 часов 00 минут 15 августа 2017 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья: О.Д. Чекате