Решение № 2-1074/2020 2-1074/2020~М-728/2020 М-728/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-1074/2020

Дело № 2-1074/2020

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2020-000883-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой В.Н.,

с участием:

- представителя истца Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

- представителя ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга осужденных к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга осужденных к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства.

Исковые требования мотивировал следующим.

На основании положений ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», поручения прокуратуры Хабаровского края Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» (учреждение, ИК №12) прав и законных интересов осужденных на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

В ходе проверки установлено, что в деятельности учреждения имеются просчеты и недостатки, непринятие мер по устранению которых создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы осужденных и сотрудников учреждения, находящихся в зоне повышенного риска.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 121 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях.

Проведенной 07.10.2019 в Учреждении проверкой установлено, что в объектовый состав ИК №12 входят здание промышленного производства (швейной фабрики); столовая (литер 8, год постройки: 1977); общежитие № 1 (литер 12, год постройки: 1967), в которой расположены отряды №№2 и 5; общежитие №2 (литер 13, год постройки 1967), в котором располагаются отряды осужденных №№6 и 7; общежитие №3 (литер 18, год постройки 1982), в котором проживают осужденные отрядов №№1 и 8; карантинное отделение (литер 14, 14.1, 14.2, 14.3), год постройки 1954), в котором располагаются отряд №9 и отряд этап/карантина; штрафной изолятор №1 (литер 9, год постройки 1979).

Согласно документации ИК-12, капитальный ремонт столовой Учреждения проводился в 2012-2013 годах, капитальный ремонт карантинного отделения - в 2014-2015 годах.

Капитальный ремонт остальных зданий со времени их постройки не проводился.

Осмотром жилых отрядов (общежитий) ИК №12 установлено, что помещения жилых секций №№3 и 4 отряда №8, всех жилых секций отряда №1 имеют желто-коричневые следы течи кровли, следы грибковых образований, преимущественно находящихся на потолке секций, реже на стенах. Причиной указанных образований являются повреждения кровли крыши здания, в которых находятся указанные отряды, не обеспечивающих надлежащую гидроизоляцию бетонных и деревянных конструкций.

Кроме того, на основании совокупности положений ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 104 УИК РФ, на каждого осужденного уголовно-исполнительным законодательством РФ возложена обязанность трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений. Вопросы продолжительности рабочего времени осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии регламентированы законодательством РФ о труде.

В силу ст. 209 ТК РФ, охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В рамках ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда.

Вместе с тем, проверкой промышленной зоны Учреждения, представленной швейной фабрикой установлено, что на потолке и стенах швейных цехов, соединительных коридоров фабрики имеются желтокоричневые следы течи кровли, влекущее повсеместное в зоне течи отслоение лакокрасочного и штукатурного слоя стен и потолка, частичное разрушение целостности штукатурного слоя стен, появление налета и грибковых образований (плесени).

Проверкой от 31.10.2019 установлено, что в промышленной зоне Учреждения, представленной швейной фабрикой, на потолке и стенах швейных цехов, соединительных коридоров фабрики имеются желтокоричневые следы течи кровли, влекущее повсеместное в зоне течи отслоение лакокрасочного и штукатурного слоя стен и потолка, частичное разрушение целостности штукатурного слоя стен, появление налета и грибковых образований (плесени).

Помещения жилых секций №№3 и 4 отряда №8, всех жилых секций отряда №1 имеют желто-коричневые следы течи кровли, следы грибковых образований, преимущественно находящихся на потолке секций, реже на стенах.

Причиной указанных образований являются повреждения кровли крыши здания общежития №3 (литер 18), в котором находятся указанные отряды, не обеспечивающие надлежащую гидроизоляцию бетонных и деревянных конструкций. Так, кровля указанного здания имеет существенные дефекты в виде сквозных отверстий в шифере.

Аналогичные дефекты и нарушение целостности кровли выявлены при осмотре зданий отрядов №№2 и 5 (общежитие №1, литер 12), №6 и 7 (общежитие №2, литер 13).

При этом, на потолке и стенах помещения лестничного пролета отряда общежития №1, литер 12; на потолке комнаты воспитательной работы отряда №5 (общежитие №1, литер 12); на потолке лестничного пролета общежития №2, литер 13, обнаружены пятна и следы потеков желто-коричневого цвета, явившиеся следствием протекания кровли зданий.

Аналогичная проверка проведена 19.03.2020 в результате которой установлено следующее:

В промышленной зоне Учреждения, представленной швейной фабрикой, на потолке и стенах швейных цехов, соединительных коридоров фабрики имеются желто-коричневые следы течи кровли, влекущее повсеместное в зоне течи отслоение лакокрасочного и штукатурного слоя стен и потолка, частичное разрушение целостности штукатурного слоя стен, появление налета и грибковых образований (плесени).

Проверкой по объектам установлено следующее:

1. общежитие №1 (отряды №№2 и 5) имеют повреждения скатной кровли, представленные частичным разрушением целостности шифера, разрушением «конька» кровли.

Указанные обстоятельства приводят к попаданию осадков (зимой снега, в теплый период времени - дождя) в под кровельное пространство, что в свою очередь влечет к протеканию воды по стенам и потолку жилых помещений общежития.

2. общежитие №2 (отряды №№6 и 7) имеют повреждения скатной кровли, представленные частичным разрушением целостности шифера, разрушением «конька» кровли.

Указанные обстоятельства приводят к попаданию осадков (зимой снега, в теплый период времени - дождя) в под кровельное пространство, что в свою очередь влечет к протеканию воды по стенам и потолку жилых помещений общежития.

3. общежитие №3 (отряды №№1 и 8) имеют повреждения плоской кровли, представленные растрескиванием по всей поверхности кровли рубероидного покрытия кровли.

Указанные обстоятельства приводят к попаданию осадков (зимой снега, в теплый период времени - дождя) в чердачное пространство, что в свою очередь влечет к протеканию воды по стенам и потолку жилых помещений общежития.

Потолки, стены и лестничные пролеты жилых помещений покрашены, следы течи на момент проверки устранены.

Отряды №№3 и 9 находятся в зданиях административного штаба жилой зоны и медицинской части, в которых кровля находится в надлежащем состоянии, ремонта не требует.

В силу содержания ч.ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется (в том числе) исправительной колонией, которая относится к учреждению уголовно-исправительной системы.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ №5473-1, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, РФ приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Положением ст. 99 УИК РФ отражено, что минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, государство как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 (Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной 28.09.2001 приказом Министра юстиции РФ №276 (далее - Инструкция) следует, что к наступлению осеннего периода все работы по ремонту кровель должны быть закончены (п. 2.5.13), при осмотре стен зданий из кирпича, крупных блоков и крупных панелей необходимо особое внимание обращать на наличие высолов, плесени (п. 12.7.1).

С целью устранения указанных недостатков, предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем Инструкцией уполномоченным должностным лицам уголовно-исполнительной инспекции предписано проводить текущие и капитальные ремонты соответствующих объектов.

Так, на основании п.п. 15.2.2 и 15.2.4 Инструкции определено, что текущий ремонт производится в течение всего года. Основные ремонтные работы, как правило, должны выполняться в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона. Перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении №7.

В силу положения п.п. 8.1-8.5 Приложения №7 Инструкции, к перечню работ по текущему ремонту зданий и сооружений относится ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, и заделка разного рода повреждений, выбоен в штукатурке, предварительная отбивка штукатурки (до 10% оштукатуренной поверхности); смена облицовки стен (до 10% общей площади облицованной поверхности); частичная штукатурка перекрытий, стен и перегородок, а также ремонт сухой штукатурки; частичная побелка и окраска стен и потолков, смена обоев после ремонта штукатурки; побелка и окраска стен, потолков, полов, окон и дверей помещений в местах общего пользования и на лестничных клетках и отдельных конструкций.

Согласно п. 15.3 Инструкции, Приложения №9, к капитальному ремонту относятся частичная или полная смена ветхих элементов покрытия, а также замена их на более прогрессивные и долговечные (п. 4.14); частичная (более 10%) или сплошная смена или замена кровли (всех видов) (п. 1.4.15).

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25.11.2010 «Дело «Роман Карасев против Российской Федерации» указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

При таких условиях, принимая во внимание положение ст. 9 Закона РФ №5473-1, согласно которому финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ и как следствие требование Инструкции, положения которой обязывают учреждения пенитенциарной системы РФ своевременно и в полном объеме принимать объем мер, достаточный для приведения объектов Учреждения в надлежащее состояние, ИК №12 обязана привести свою материально-техническую базу до уровня, закрепленного указанными правовыми международными и национальными стандартами.

Непринятие должностными лицами ФКУ ИК №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю мер, направленных на устранение выявленных Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений, свидетельствует о длительном их бездействии, поскольку положения вышеупомянутой Инструкции вступили в силу в 2001 году. Не проведение Учреждением мероприятий по проведению ремонтных работ, влечет отступление от санитарных норм, определенных евразийским сообществом как степень гарантий прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, дискредитирует пенитенциарную систему РФ в лице Учреждения, что в свою очередь является недопустимым.

Применительно к ИК №12 Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России согласно пп. 6 п. 7 указанного Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России в силу полномочий, предоставленных статьей 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ФКУ «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю».

ФКУ «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного приказом ФСИН России от 04.03.2011 №124. Исходя из пунктов 2.1 и 2.5.1 Устава, ИК №12 обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечивает правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории.

Таким образом, ответчики ФСИН России и ИК №12, являясь государственными органами, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона в сфере санитарного благополучия.

Учитывая изложенное, решение Учреждением названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений, должно рассматриваться с участием ФСИН России, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств соответственно.

В силу ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В содержании ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Совокупность статей 150 и 12 ГК РФ раскрывает спектр правоприменительной деятельности заинтересованных лиц в части судебной защиты жизни, здоровья и других нематериальных благ, которые при применении с учетом ст. 45 ГПК РФ, предоставляют право прокурору обратиться в суд за защитой прав и законных интересов лиц (осужденных), отбывающих наказание в исправительном учреждении, численность которых в силу особенностей пенитенциарной системы РФ не представляется возможным определить как точный круг лиц.

На основании изложенного, принимая во внимание положение ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Хабаровский прокурор по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях просил суд возложить обязанность на администрацию ФКУ «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, а именно провести ремонт кровли крыши здания общежития №1 ИК №12; провести ремонт кровли крыши здания общежития №2 ИК №12; провести ремонт кровли крыши здания общежития №3 ИК №12; провести ремонт стен и потолка помещений швейной фабрики ИК; возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» на указанные цели в размере, достаточном для их (нарушений) устранения.

В судебном заседании представитель истца Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях старший помощник Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в судебное заседание не явился. Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, о причинах ненаправления представителя не сообщил.

В силу положений ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителя истца Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях старшего помощника Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях ФИО1, пояснения представителя ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю» ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании положений ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», поручения прокуратуры Хабаровского края Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» прав и законных интересов осужденных на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

В ходе проверки установлено, что в деятельности учреждения имеются просчеты и недостатки, непринятие мер по устранению которых создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы осужденных и сотрудников учреждения, находящихся в зоне повышенного риска.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10, ч. 6 ст. 12 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 121 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, проживают в общежитиях.

Проведенной 07.10.2019 в Учреждении проверкой установлено, что в объектовый состав ИК №12 входят здание промышленного производства (швейной фабрики); столовая (литер 8, год постройки: 1977); общежитие № 1 (литер 12, год постройки: 1967), в которой расположены отряды №№2 и 5; общежитие №2 (литер 13, год постройки 1967), в котором располагаются отряды осужденных №№6 и 7; общежитие №3 (литер 18, год постройки 1982), в котором проживают осужденные отрядов №№1 и 8; карантинное отделение (литер 14, 14.1, 14.2, 14.3), год постройки 1954), в котором располагаются отряд №9 и отряд этап/карантина; штрафной изолятор №1 (литер 9, год постройки 1979).

Согласно документации ИК-12, капитальный ремонт столовой Учреждения проводился в 2012-2013 годах, капитальный ремонт карантинного отделения - в 2014-2015 годах.

Капитальный ремонт остальных зданий со времени их постройки не проводился.

Осмотром жилых отрядов (общежитий) ИК №12 установлено, что помещения жилых секций №№3 и 4 отряда №8, всех жилых секций отряда №1 имеют желто-коричневые следы течи кровли, следы грибковых образований, преимущественно находящихся на потолке секций, реже на стенах. Причиной указанных образований являются повреждения кровли крыши здания, в которых находятся указанные отряды, не обеспечивающих надлежащую гидроизоляцию бетонных и деревянных конструкций.

Кроме того, на основании совокупности положений ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 104 УИК РФ, на каждого осужденного уголовно-исполнительным законодательством РФ возложена обязанность трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений. Вопросы продолжительности рабочего времени осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии регламентированы законодательством РФ о труде.

В силу ст. 209 ТК РФ, охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В рамках ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда.

Вместе с тем, проверкой промышленной зоны Учреждения, представленной швейной фабрикой установлено, что на потолке и стенах швейных цехов, соединительных коридоров фабрики имеются желтокоричневые следы течи кровли, влекущее повсеместное в зоне течи отслоение лакокрасочного и штукатурного слоя стен и потолка, частичное разрушение целостности штукатурного слоя стен, появление налета и грибковых образований (плесени).

Проверкой от 31.10.2019 установлено, что в промышленной зоне Учреждения, представленной швейной фабрикой, на потолке и стенах швейных цехов, соединительных коридоров фабрики имеются желтокоричневые следы течи кровли, влекущее повсеместное в зоне течи отслоение лакокрасочного и штукатурного слоя стен и потолка, частичное разрушение целостности штукатурного слоя стен, появление налета и грибковых образований (плесени).

Помещения жилых секций №№3 и 4 отряда №8, всех жилых секций отряда №1 имеют желто-коричневые следы течи кровли, следы грибковых образований, преимущественно находящихся на потолке секций, реже на стенах.

Причиной указанных образований являются повреждения кровли крыши здания общежития №3 (литер 18), в котором находятся указанные отряды, не обеспечивающие надлежащую гидроизоляцию бетонных и деревянных конструкций. Так, кровля указанного здания имеет существенные дефекты в виде сквозных отверстий в шифере.

Аналогичные дефекты и нарушение целостности кровли выявлены при осмотре зданий отрядов №№2 и 5 (общежитие №1, литер 12), №6 и 7 (общежитие №2, литер 13).

При этом, на потолке и стенах помещения лестничного пролета отряда общежития №1, литер 12; на потолке комнаты воспитательной работы отряда №5 (общежитие №1, литер 12); на потолке лестничного пролета общежития №2, литер 13, обнаружены пятна и следы потеков желто-коричневого цвета, явившиеся следствием протекания кровли зданий.

Аналогичная проверка проведена 19.03.2020 в результате которой установлено следующее:

В промышленной зоне Учреждения, представленной швейной фабрикой, на потолке и стенах швейных цехов, соединительных коридоров фабрики имеются желто-коричневые следы течи кровли, влекущее повсеместное в зоне течи отслоение лакокрасочного и штукатурного слоя стен и потолка, частичное разрушение целостности штукатурного слоя стен, появление налета и грибковых образований (плесени).

Проверкой по объектам установлено следующее:

1. общежитие №1 (отряды №№2 и 5) имеют повреждения скатной кровли, представленные частичным разрушением целостности шифера, разрушением «конька» кровли.

Указанные обстоятельства приводят к попаданию осадков (зимой снега, в теплый период времени - дождя) в под кровельное пространство, что в свою очередь влечет к протеканию воды по стенам и потолку жилых помещений общежития.

2. общежитие №2 (отряды №№6 и 7) имеют повреждения скатной кровли, представленные частичным разрушением целостности шифера, разрушением «конька» кровли.

Указанные обстоятельства приводят к попаданию осадков (зимой снега, в теплый период времени - дождя) в под кровельное пространство, что в свою очередь влечет к протеканию воды по стенам и потолку жилых помещений общежития.

3. общежитие №3 (отряды №№1 и 8) имеют повреждения плоской кровли, представленные растрескиванием по всей поверхности кровли рубероидного покрытия кровли.

Указанные обстоятельства приводят к попаданию осадков (зимой снега, в теплый период времени - дождя) в чердачное пространство, что в свою очередь влечет к протеканию воды по стенам и потолку жилых помещений общежития.

Потолки, стены и лестничные пролеты жилых помещений покрашены, следы течи на момент проверки устранены.

Отряды №№3 и 9 находятся в зданиях административного штаба жилой зоны и медицинской части, в которых кровля находится в надлежащем состоянии, ремонта не требует.

В силу содержания ч.ч. 9 и 14 ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется (в том числе) исправительной колонией, которая относится к учреждению уголовно-исправительной системы.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ №5473-1, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, РФ приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Положением ст. 99 УИК РФ отражено, что минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, государство как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 (Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной 28.09.2001 приказом Министра юстиции РФ №276 (далее - Инструкция) следует, что к наступлению осеннего периода все работы по ремонту кровель должны быть закончены (п. 2.5.13), при осмотре стен зданий из кирпича, крупных блоков и крупных панелей необходимо особое внимание обращать на наличие высолов, плесени (п. 12.7.1).

С целью устранения указанных недостатков, предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем Инструкцией уполномоченным должностным лицам уголовно-исполнительной инспекции предписано проводить текущие и капитальные ремонты соответствующих объектов.

Так, на основании п.п. 15.2.2 и 15.2.4 Инструкции определено, что текущий ремонт производится в течение всего года. Основные ремонтные работы, как правило, должны выполняться в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона. Перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении №7.

В силу положения п.п. 8.1-8.5 Приложения №7 Инструкции, к перечню работ по текущему ремонту зданий и сооружений относится ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, и заделка разного рода повреждений, выбоен в штукатурке, предварительная отбивка штукатурки (до 10% оштукатуренной поверхности); смена облицовки стен (до 10% общей площади облицованной поверхности); частичная штукатурка перекрытий, стен и перегородок, а также ремонт сухой штукатурки; частичная побелка и окраска стен и потолков, смена обоев после ремонта штукатурки; побелка и окраска стен, потолков, полов, окон и дверей помещений в местах общего пользования и на лестничных клетках и отдельных конструкций.

Согласно п. 15.3 Инструкции, Приложения №9, к капитальному ремонту относятся частичная или полная смена ветхих элементов покрытия, а также замена их на более прогрессивные и долговечные (п. 4.14); частичная (более 10%) или сплошная смена или замена кровли (всех видов) (п. 1.4.15).

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25.11.2010 «Дело «Роман Карасев против Российской Федерации» указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

При таких условиях, принимая во внимание положение ст. 9 Закона РФ №5473-1, согласно которому финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ и как следствие требование Инструкции, положения которой обязывают учреждения пенитенциарной системы РФ своевременно и в полном объеме принимать объем мер, достаточный для приведения объектов Учреждения в надлежащее состояние, ИК №12 обязана привести свою материально-техническую базу до уровня, закрепленного указанными правовыми международными и национальными стандартами.

Непринятие должностными лицами ФКУ ИК №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю мер, направленных на устранение выявленных Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений, свидетельствует о длительном их бездействии, поскольку положения вышеупомянутой Инструкции вступили в силу в 2001 году. Не проведение Учреждением мероприятий по проведению ремонтных работ, влечет отступление от санитарных норм, определенных евразийским сообществом как степень гарантий прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, дискредитирует пенитенциарную систему РФ в лице Учреждения, что в свою очередь является недопустимым.

Применительно к ИК №12 Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

ФСИН России согласно пп. 6 п. 7 указанного Положения, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России в силу полномочий, предоставленных статьей 158 БК РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ФКУ «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю».

ФКУ «Исправительная колония №12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю» является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного приказом ФСИН России от 04.03.2011 №124. Исходя из пунктов 2.1 и 2.5.1 Устава, ИК №12 обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечивает правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории.

Таким образом, ответчики ФСИН России и ИК №12, являясь государственными органами, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона в сфере санитарного благополучия.

Учитывая изложенное, решение Учреждением названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений должно рассматриваться с участием ФСИН России, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств соответственно.

В силу ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В содержании ст.ст. 18 и 46 Конституции РФ закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить обязанность на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в указанном учреждении, в виде выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

- провести ремонт кровли крыши здания общежития № 1 федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,

- провести ремонт кровли крыши здания общежития № 2 федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,

- провести ремонт кровли крыши здания общежития № 3 федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,

- провести ремонт стен и потолка помещений швейной фабрики федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю».

В случае недостаточности у федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю» денежных средств для выполнения обязанности по ремонту кровли крыши зданий общежитий, возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации в срок до 30 ноября 2020 года выделить исправительному учреждению необходимые денежные средства.

Устанавливая срок исполнения обязанностей до 31 декабря 2020 года и до 30 ноября 2020 года, суд полагает что соблюдение указанного срока позволит обеспечить соблюдение баланса прав и обязанностей осужденных, отбывающих наказание, а также исправительного учреждения с учетом необходимости соблюдения положений, регулирующих соблюдение бюджетного процесса и принятие казенными учреждениями на себя гражданско-правовых обязательств, а также принятие на себя таких же обязательств главными распорядителями средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга осужденных к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в указанном учреждении, в виде выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

- провести ремонт кровли крыши здания общежития № 1 федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,

- провести ремонт кровли крыши здания общежития № 2 федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,

- провести ремонт кровли крыши здания общежития № 3 федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»,

- провести ремонт стен и потолка помещений швейной фабрики федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 12 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю».

В случае недостаточности у федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю» денежных средств для выполнения обязанности по ремонту кровли крыши зданий общежитий, возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации в срок до 30 ноября 2020 года выделить исправительному учреждению необходимые денежные средства.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года.