Решение № 2А-94/2020 2А-94/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-94/2020

Решение

Именем Российской Федерации

9 сентября 2020 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Рыбалка М.Ю., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – командира в/ч 26345 полковника ФИО2 и его представителя ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-94/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего в/ч 26345 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с привлечением к ограниченной материальной ответственности,

установил:

В военный суд обратился с административным исковым заявлением ФИО1, в котором, с учетом его уточнения, просит суд признать необоснованными действия командира в/ч 26345 по привлечению его к ограниченной материальной ответственности в соответствии с приказом названного воинского должностного лица от 4 июня 2020 г. № 318 и обязать командира в/ч 26345 отменить изданный им приказ.

Указанный административный иск ФИО1 мотивирует тем, что он не причастен к причинению материального ущерба воинской части, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг за питание военнослужащих, поскольку он, будучи старшим помощником начальника штаба и иные должностные лица штаба воинской части в продовольственную службу представлял реальные данные по учету личного состава, состоящего на продовольственном обеспечении, а также то, что обязанность по представлению заявки на количество питающихся военнослужащих возложена на иных воинских должностных лиц продовольственной службы воинской части.

В судебном заседании командир в/ч 26345 ФИО2 и его представитель с административным иском и вышеприведенными доводами ФИО1 не согласились по причине их необоснованности, при этом первый пояснил суду, что административный истец в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей старшего помощника начальника штаба, выразившихся в ненадлежащем ведении документации по учету личного состава воинской части, находящихся на продовольственном обеспечении, косвенно виновен в причинении материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих.

Кроме того, административный ответчик суду пояснил, что некоторые ведомости (за 11 дней) о количестве питающихся военнослужащих, хранящиеся в штабе воинской части, не были в установленном порядке подписаны начальником штаба в/ч 26345 и это обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 своих служебных обязанностей.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии заключения по материалам административного расследования от 28 мая 2020 г., проведенного командиром в/ч 26345, усматривается, что в ходе проведения контрольных мероприятий отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности в/ч 26345 за период с 1 июля 2013 г. по 31 октября 2016 г., а также в ходе проверки тех же вопросов в 2019 г. должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны России по ЮВО, в 2015 г. по солдатской столовой воинской части были излишне включены и оплачены 1879 сутодач оказанных услуг по питанию по норме № 1 на общую сумму 517 274 рубля 56 коп. и в трех подразделениях стоящих отдельно от воинской части, а также 745 сутодач оказанных услуг по питанию по норме № 1 (услуга по питанию в полевых условиях без приготовления пищи) на общую сумму 123 722 рубля 13 коп.

Также, в названном заключении указано о том, что в продовольственной службе в/ч 26345 в нарушение п. 23 приказа Минобороны России № 300дсп – 2013 г. итоги количества обернувшихся сутодач за месяц, квартал и год в книге учета движения питающихся (ф. 42) за период с 16 мая 2014 г. по 1 ноября 2015 г. и в иные периоды не выводились, отметки о проведении ежедневных сверок со штабом воинской части по количеству стоящих на довольствии военнослужащих отсутствовали, а также перечислены иные нарушения в делопроизводстве продовольственной службы воинской части, причинившие названный материальный ущерб.

Кроме того, в тем же заключением было установлено, что причинами, вызвавшими излишнюю оплату услуги по питанию, нанесшую ущерб Минобороны России, явились, в том числе отсутствие учета питающихся военнослужащих, а также бесконтрольность и недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей должностных лиц воинской части, в том числе и старшим помощником начальника штаба ФИО1

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в 2015 г. и в иные периоды он в установленном порядке вел учет личного состава воинской части, отражая количество питающихся военнослужащих в соответствующих ведомостях, которые представлял в установленном порядке для сверки должностным лицам продовольственной службы, на которую возложен, в том числе и подача заявок на для обеспечения питания военнослужащих.

Также, административный истец суду пояснил, что в вышеприведенном административном расследовании и приложениях к нему, не имеется конкретных доказательств его виновности в причинении указанного материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих, поскольку в периоды произведенных проверок и административного расследования в воинской части отсутствовали первичные документы учета питающихся военнослужащих, свидетельствующие о реальном количестве личного состава, сверенного должностными лицами продовольственной службы и штабом в/ч 26345.

Согласно приказу командира в/ч 26345 от 4 июня 2020 г. № 318 ФИО1 привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет, всего в размере 52 393 рублей.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» (в действующей редакции), настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

При этом под прямым действительным ущербом (далее - ущерб) понимается, в том числе излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Согласно ч. 1 ст. 3 того же закона, военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб.

Однако, суд считает, что ни в ходе проведения контрольных мероприятий отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности в/ч 26345 в филиале № 1 управления финансового обеспечения в Краснодарском крае в период с 17 ноября по 9 декабря 2015 г. (проверяемый период с 1 июля 2013 г. по 31 октября 2016 г.), а также сотрудниками Межрегионального управления ведомственного контроля Минобороны России по ЮВО в период с 25 февраля по 15 марта 2019 г. (в проверяемый период включен, в том числе и названный период), в вышеприведенном административном расследовании командира в/ч 26345 и в судебном заседании не установлена вина административного истца в причинении им материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих.

При этом суд принимает во внимание и доводы административного ответчика в судебном заседании, в соответствии с которыми, вина ФИО1 в причинении им названного материального ущерба в указанном размере является косвенной и обусловлена лишь его бесконтрольностью и не добросовестностью в период исполнения им своих обязанностей (старшего помощника начальника штаба в/ч 26345) ввиду расхождения в количестве питающихся военнослужащих, при этом в ходе административного расследовании не приведены какие – либо расчеты и документальное подтверждение размера причиненного ФИО1 материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих).

С учетом изложенного суд вышеприведенные доводы командира в/ч 26345 о наличии в действиях (бездействии) административного истца вины в причинении им в/ч 26345 материального ущерба, обусловленного незаконным расходованием денежных средств за превышение оплаты услуг по питанию военнослужащих по изложенным основаниям находит несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом ч. 2 той же статьи установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание отсутствие иных доказательств административного ответчика, в том числе и первичных документов учета питающихся военнослужащих, свидетельствующих о реальном количестве личного состава, указанного в соответствующих ведомостях должностными лицами продовольственной службы и штабом в/ч 26345, суд приходит к выводу о том, что поскольку административным ответчиком и его представителем не предоставлены бесспорные доказательства вины ФИО1 в причинении им названного ущерба, в том числе и в ходе проведенного служебного разбирательства, то последний был привлечен к ограниченной материальной ответственности незаконно, а поэтому административное исковое заявление ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего в/ч 26345 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с привлечением к ограниченной материальной ответственности, удовлетворить.

Признать необоснованными действия командира в/ч 26345 по привлечению <данные изъяты> ФИО1 к ограниченной материальной ответственности в соответствии с приказом названного воинского должностного лица от 4 июня 2020 г. № 318.

Обязать командира в/ч 26345 отменить изданный им приказ от 4 июня 2020 г. № 318 в части привлечения <данные изъяты> ФИО1 к ограниченной материальной ответственности.

Обязать командира в/ч 26345 исполнить решение суда в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии решения суда, вступившего в законную силу, о чем в тот же срок направить сообщения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко

Решение принято в окончательной форме 17 сентября 2020 г.