Решение № 12-1/2020 12-986/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

УИД 86RS0001-01-2019-007117-67

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2020 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Ахметов Р.М.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5 №480-АД/2019 года от 08.10.2019г., которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5 №480-АД/2019 года от 08.10.2019г., которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление необоснованным и незаконным, ФИО3 обратился в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку внесение изменений в контракты и опубликование на сайте http://zakupki.gov.ru совершено не им и подписано не его цифровой подписью.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление, производство прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5 № года от 08.10.2019г., инженер группы обеспечения и обслуживания отдел материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей за то, что он, после заключения ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № к государственному контракту № «на оказание услуг по текущему ремонту и текущей проверке технического состояния автотранспорта Сургутского МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084, не своевременно направил в Федеральной казначейство для включения в реестр контрактов указанное дополнительное соглашение.

Суд находит обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 3 означенной нормы в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Согласно пп. З п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (вместе с "Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками", "Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну") (Далее Правила)в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Федеральный закон, информация и документы) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены

Согласно п. 12 правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно п. 7, 11 Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Материалами дела установлено, что 08.102018 года по результатам проведения электронного аукциона между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре» и ООО «РИМ» заключен государственный контракт № на оказание услуг по текущему ремонту и текущей проверке технического состояния автотранспорта Сургутского МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре.

ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному государственному контракту.

Из протокола об административном правонарушении №-АД/2019 от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о назначении административного наказания ФИО3 от 08.20.2019 г. следует, что:

- дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному контракту № было направлено в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока установленного законом.

При этом как установлено в ходе судебного заседания информация об изменении вышеуказанного контракта была направлена в электронном виде, подписанная электронно-цифровой подписью, которая как следует, из представленных документов принадлежит ФИО4

Исходя из установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО4 передавала информацию об изменении вышеуказанного государственного контракта в Федеральное казначейство, с нарушением установленных сроков.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку вышеуказанного правонарушения им совершено не было.

Кроме этого, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

При этом, как следует из материалов дела, ни постановление, ни протокол об административном правонарушении не содержат указания на место совершения вменяемого ФИО1 правонарушения, что является существенным нарушением вышеуказанных нормативных актов.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5 № года от 08.10.2019г., которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ к штрафу в размере 20 000 рублей, – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО2