Решение № 2А-3850/2020 2А-3850/2020~М-3192/2020 М-3192/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-3850/2020

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2020-007909-79

дело № 2а-3850/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании письма от ... №... незаконным в части,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании письма от ... №К-... незаконным в части.

В обоснование административного иска указано, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, включенный в Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утверждённый Президентом Российской Федерации от ... № ...) административный истец обратился к административному ответчику о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Административный ответчик отказался от взаимодействия с добровольческим молодежным движением.

Ссылаясь на письмо Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... № ... административный истец указывает на бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в части отказа в организации с привлечением добровольческой (волонтерской) организации в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работе по проведению профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в рамках просветительского мероприятия «...

На основании изложенного, Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» просило суд признать письмо Министерства образования и науки Республики Татарстан от ... № ... недействующим в части автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности, как не соответствующее действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливающих не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределённый круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён исполняющий обязанности первого заместителя Министра образования и науки Республики Татарстан Ф Т.Т.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан К Э.Ф. с административным иском не согласилась.

Административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель К Ю.В. ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия.

Заинтересованное лицо исполняющий обязанности первого заместителя Министра образования и науки Республики Татарстан Ф Т.Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представила, в связи с чем её неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации ...-О, ...-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» ... зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица.

Согласно Уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» одной из целей данного движения является содействие повышению уровня финансовой и юридической грамотности молодежи, социальная поддержка и защита молодых граждан, способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находившихся в трудной жизненной ситуации, содействие добровольческой деятельности и т.д.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось к Министерству образования и науки Республики Татарстан о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Из содержания административного иска следует, что данное обращение было направлено в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от ... № ...) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от ... ...

Письмом от ... №... на обращение дан ответ. В частности для определения даты и времени возможного участия желающих обучающихся республики в интерактивном мероприятии на платформе Урфинграм, а также в целях оперативного информирования общеобразовательных организаций заявителю предложено направить в адрес Министерства информационно-методические материалы, разъясняющие цели, основные положения и порядок проведения предлагаемого мероприятия.

При этом из содержания административного иска следует, что административный истец фактически оспаривает решение Министерства образования и науки Республики Татарстан, выраженное в письме от ... №..., полагая его фактическим бездействием и отказом от взаимодействия с добровольческим молодежным движением.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку обращение административного истца было принято к рассмотрению (статья 9), рассмотрено, о чем организатору добровольческой деятельности К Ю.В. дан ответ (статья 10) с соблюдением установленного статьей 12 указанного Закона срока.

Вопреки доводам административного иска, в письме от ... даны ответы на поставленные в обращении вопросы, сформулировано предложение представить уточняющие сведения для более детального рассмотрения изложенных заявителем вопросов.

Оспаривая решение, выраженное в письме от ... №... административный истец фактически выражает несогласие с содержанием самого ответа.

Между тем, согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу, что ответ на обращение Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» рассмотрено в пределах компетенции должностного лица и по существу поставленных вопросов, является верным, бездействия со стороны административного ответчика не усматривается.

При этом, суду не представлены данные о том, каким образом оспариваемым ответом, направленным в адрес организатора добровольческой деятельности К Ю.В. , административный ответчик нарушил его права и законные интересы.

Ссылка административного истца на пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в ... 3-..., по мнению суда, необоснованна, поскольку данный пункт не носит нормативный характер. В Перечне поручений Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации и рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до ... года отсутствует мероприятие по организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945 годы» и какие-либо иные мероприятия, касающиеся повышения финансовой грамотности населения. Проведение мероприятия «...» является личной инициативой административного истца.

При этом суд учитывает, что на основании положений пункта «ж» части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1994 года № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Соответственно, действующее законодательство не возлагает на административного ответчика обязанность осуществлять свои полномочия исключительно в тех виде, сроках и формах, которые заявлены административным истцом.

Соответственно в оспариваемой части незаконное бездействие административным ответчиком не допущено, права административного истца, в также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оспариваемой части, не нарушены.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании решения Министерства образования и науки Республики Татарстан, оформленного письмом от ... № ... незаконным в части автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности и не соответствующим действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливающим не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределённый круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов