Постановление № 5-30/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-30/2019

Дело № 5-30/2019

64RS0018-01-2019-000265-96
Постановление

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Нечепурнова А.В.,

при секретаре судебного заседания Лещенко Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры Дорониной Ю.К.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шарганова В.А.,

его представителей Казанцевой А.В., Яхтина В.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденном по признакам ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шарганова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю,

установил:Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, в рамках проведения проверки исполнения в Волжском бассейне законодательства о недрах, выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в деятельности государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзора Шаргановым В.А..

Как показала проверка, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю Шаргановым В.А. нарушены требования названного законодательства.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю Шаргановым В.А. организована и проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП глава КФХ М.Р.Н. без соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в отсутствии согласования с органами прокуратуры.

22.10.2018 года государственным инспектором вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении КФХ М.Р.Н..

В рамках внеплановой проверки 25.10.2018 года Шаргановым В.А. произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:28:120403:22 с привлечением главы КФХ «Н.» М.Р.Н., о чем составлен соответствующий протокол осмотра №б/н.

23.11.2018 года государственным инспектором Шаргановым В.А. в отношении ИП главы КФХ М.Р.Н. вынесен протокол об административном правонарушении №010496 от 23.11.2018 года.

Кроме того, 23.11.2018 года государственным инспектором Шаргановым В.А. в адрес ИП главы КФХ М.Р.Н. внесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерацией №001281, в соответствии с которым, последнего обязывают провести работы по сбору и утилизации полиэтиленовой пленки с земельного участка к/н 64:28:120403:22 в срок -15.05.2019 года, что также свидетельствует о проведении внеплановой проверки.

В соответствии частью 2 статьей 20 Закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Неправомерными действиями государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю Шаргановым В.А. грубо нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, в действиях должностного лица - государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю Шарганова В.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

В судебном заседании Шарганов В.А. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что он действовал в рамках КоАП РФ.

Представители Казанцева А.В., Яхтин В.С. поддержали его доводы и пояснили, что в действиях Шарганова В.А. нет нарушения законодательства, поскольку после получения обращения главы <адрес> о нарушении земельного законодательства КФХ «Н.» М.Р.Н., он в рамках КоАП РФ вынес определение о проведении административного расследования и в рамках административного производства выехал на место совершения правонарушения, провел обеспечительные меры (осмотр места происшествия), а затем вынес протокол об административном правонарушении и предписание от 23.11.2018 года.

Суд оценил все предъявленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, признал их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения решения по делу.

Из материалов дела усматривается, что все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

Выслушав Шарганова В.А., представителей Казанцеву А.В., Яхтина В.С., заключение старшего помощника прокурора, полагавшего привлечение к административной ответственности законным и обоснованным, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).Правоотношения в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора регулируются Федеральным законом от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ, к мероприятию по контролю относятся действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по проведению их плановых (рейдовых) осмотров. Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Положения Федерального закона № 294-ФЗ не относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ перечислены исчерпывающие основания для проведения внеплановой проверки.

Исходя из положений, закрепленных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 294-ФЗ, орган государственного контроля (надзора), его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) относится к грубым нарушениям (п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ). Как следует из представленных документов, в адрес Управления Россельхознадзора по Саратовской области поступило обращение главы Ровенского района Саратовской области по факту нарушений действующего законодательства, при использовании земельного участка с кадастровым номером 64:28:120403:22 главой КФХ «Н.» М.Р.Н..

22.10.2018 года государственным инспектором вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении КФХ М.Р.Н..

25.10.2018 года Шаргановым В.А. произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:28:120403:22 с привлечением главы КФХ «Назир» М.Р.Н., о чем составлен соответствующий протокол осмотра №б/н.

23.11.2018 года государственным инспектором Шаргановым В.А. в отношении ИП главы КФХ М.Р.Н. вынесен протокол об административном правонарушении №010496 от 23.11.2018 года.

Кроме того, 23.11.2018 года государственным инспектором Шаргановым В.А. в адрес ИП главы КФХ М.Р.Н. внесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерацией №001281, в соответствии с которым, последнего обязывают провести работы по сбору и утилизации полиэтиленовой пленки с земельного участка к/н 64:28:120403:22 в срок -15.05.2019 года, что свидетельствует о проведении внеплановой проверки.

При таких обстоятельствах, является обоснованным вывод о проведении в отношении ИП главы КФХ М.Р.Н. проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в ходе которого у юридического лица истребованы документы и проведен осмотр земельного участка к/н 64:28:120403:22, вынесены процессуальные документы.Вина Шарганова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается: постановлением и.о. Саратовского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Советова А.В о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2019 года(л.д.1-8); предписанием №001281 от 23.11.2018 года (л.д.46,47); протоколом об административном правонарушении №010496 от 23.11.2018 года (л.д.44,45); протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.10.2018 года (л.д.39,40); должностным регламентом государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (л.д.19-29); выпиской из приказа №112 л/с от 14.07.2008 года о назначении Шарганова В.А. на должность государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю (л.д.17); объяснением Шарганова В.А. от 28.02.2019 года (л.д.13,14).

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, судья считает, что вина Шарганова В.А. в совершении административного правонарушения доказана, так как фактически совершенные им действия свидетельствует о проведении проверки по обращению главы Ровенского муниципального района и поэтому квалифицирует его действия по ч. 2 ст. ст. 19.6.1 КоАП РФ, как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без соответствующего распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в отсутствии согласования с органами прокуратуры.

Доводы Шарганова В.А. и его представителей о том, что при проведении мероприятий в отношении КФХ «Назир» М.Р.Н., он обоснованно руководствовался требованиями КоАП РФ являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании действующего законодательства. При этом не приведено доводов, в силу чего Шарганов В.А. не руководствовался требованиями Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о необходимости проведения при данных обстоятельствах проверки.

Обстоятельств, служащих основанием для освобождения лица от административной ответственности, не усматривается.

При назначении административного наказания суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.2 КоАП РФ признает совершение правонарушения впервые.Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:признать государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю Шарганова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Реквизиты для оплаты наложенного административного штрафа:

получатель - УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>);

ИНН/КПП <***>/695001001;

р/сч <***> в отделении Тверь г. Тверь;

БИК 042809001;

КБК 41511690010016000140;

ОКТМО 28701000.

Судья