Решение № 2А-2426/2021 2А-2426/2021~М-1988/2021 М-1988/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2426/2021

№ 2а-2426/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В.

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО5, заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на один год (диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ №),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска в непринятии полного комплекса мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоотведения (ливневой канализации), возложении обязанности обеспечить надлежащее функционирование системы ливневой канализации,

установил:

Прокурор г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ:

- о признании незаконным бездействия администрации Города Томска, выразившимся в непринятии полного комплекса мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоотведения (ливневой канализации) на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов № по <адрес>) и на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов № по <адрес> и <адрес>) в г. Томске,

- обязании администрации Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее функционирование ливневой канализации в соответствии с СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов № по <адрес>) и на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 39, 46, 86 по <адрес> и <адрес>) в г. Томске.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой г. Томска на основании публикаций в средствах массовой информации по факту затопления проезжей части по <адрес> в г. Томске проведена проверка исполнения администрацией города Томска законодательства при содержании и обеспечении надлежащего функционирования ливневой канализации. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в результате обильного выпадения осадков и ненадлежащего функционирования ливневой канализации произошло затопление проезжей части и пешеходных тротуаров по <адрес> в г. Томске, в частности, на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов № по <адрес>) и на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов № по <адрес> и <адрес>). Кроме того, подтопление проезжей части и тротуаров на указанных участках поверхностными сточными водами в результате ненадлежащего функционирования ливневой канализации происходило неоднократно и в предыдущие годы, что не только создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имущества неопределенного круга лиц, но и фактически являлось причиной взыскания с муниципального образования Город ФИО1 в лице администрации города в судебном порядке возмещения материального ущерба.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, Департамент капитального строительства администрации Города Томска.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что согласно результатам проведенной проверки установлено, что 5 участков ливневой канализации, посредством которых осуществляется отведение поверхностных сточных вод с перекрестков <адрес> с <адрес> и <адрес> в г. Томске, введены в эксплуатацию в 1976 году и их износ составляет 100 %. Указанные объекты ливневой канализации находятся в собственности муниципального образования «Город Томск», какой-либо организации, осуществляющей водоотведение, объекты ливневой канализации для эксплуатации в нарушение требований закона не передавались, их техническое обследование с целью установления актуального технического состояния ливневой канализации, предельных сроков ее эксплуатации и необходимости проведения ее ремонта или реконструкции органами местного самоуправления не проводилось. Ненадлежащее функционирование ливневой канализации также подтверждено выводами специалистов ФГБОУ ВО ТГАСУ, которые привлекались прокуратурой города для проведения проверки. Кроме того, о ненадлежащем функционировании ливневой канализации свидетельствует и информация, отраженная в постановлении администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной редакции схемы водоотведения муниципального образования «Город Томск» (в части централизованных ливневых систем водоотведения) в составе схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск», согласно которой в связи с истечением срока эксплуатации и наличием механических повреждений ливневой канализации по <адрес> от <адрес> до <адрес> запланирована перекладка труб на указанном участке ливневой канализации общей протяженностью 300 п.м. в 2020 году, стоимость работ 7 845 000 рублей. При этом органами местного самоуправления сведения о выполнении перекладки труб указанного участка ливневой канализации не предоставлено.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска ФИО7, ранее участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, не оспаривая факта ненадлежащего функционирования ливневой канализации по обозначенным в предмета иска адресам, полагал, что администрация г. Томска в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку распоряжением департамента недвижимости администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ливневая канализация по <адрес> передана на праве оперативного управления Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, предметом деятельности которого согласно Положению о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденному решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, является организация в границах муниципального образования «Город Томск» водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод. Также указал, что в связи с длительной эксплуатацией ливневой канализации по <адрес> с момента ее строительства в 1976 г., она нуждается в реконструкции. Увеличение диаметров магистрального трубопровода ливневой канализации с устройством дополнительных участков поперечных трубопроводов в рамках осуществления реконструкции позволит в период обильного выпадения осадков исключить затопление проезжей части и тротуаров.

Просил в случае удовлетворения административного искового заявления, руководствуясь принципом разумности определить срок для добровольного исполнения решения суда не менее 12 месяцев, так как исполнение требований по обеспечению надлежащего функционирования ливневой канализации сопряжено с необходимостью соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО6 полагала, что надлежащим ответчиком по административному иску согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является администрация г.Томска. Более того, согласно постановлению администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от Департамента дорожной деятельности и благоустройства принято в муниципальную имущественную казну г. Томска недвижимое имущество, среди которого 5 участков ливневой канализации, посредством которых осуществляется отведение поверхностных сточных вод по <адрес> в районе <адрес> и <адрес> в г. Томске. Также пояснила, что Департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска с целью обеспечения надлежащего содержания системы ливневой канализации заключен муниципальный контракт с ФГБОУ ВО ТГАСУ, по итогам исполнения которого осуществлен осмотр системы водоотведения поверхностных сточных вод г. Томска и отрисованы схемы имеющейся системы водоотведения, разработаны мероприятия по улучшению и модернизации системы водоотведения поверхностных сточных вод, осуществляется при необходимости прочистка ливневой канализации. Поскольку обеспечение надлежащего функционирования ливневой канализации по <адрес> требует проведения ее реконструкции и значительных временных затрат, то срок для исполнения требований прокуратуры г. Томска 6 месяцев является недостаточным.

Представитель заинтересованного лица Департамента капитального строительства администрации г. Томска ФИО8, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск, согласно которой предметом деятельности Департамента капитального строительства администрации г. Томска является строительство, реконструкции, капитальный ремонт муниципальных объектов капитального строительства только при наличии объектов в муниципальной программе и доведения бюджетных ассигнований. В настоящее время какие-либо работы по капитальному ремонту и реконструкции ливневой канализации на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 15, 19а, 20, 21, 22 и 26 по <адрес>) и на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 39, 46, 86 по <адрес> и <адрес>) в г. Томске в муниципальные программы не включены, средства на их осуществление не выделялись.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия направлено в адрес суда по почте ДД.ММ.ГГГГ и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3. ч. 1 ст. 17 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон 416 -ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона 416 -ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета ФИО4 по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", в соответствии с пунктами 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 которого при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных (раздел 3).

Аналогичные нормы определялись Строительными нормами и правилами ДД.ММ.ГГГГ-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ДД.ММ.ГГГГ в качестве свода правил 104.13330.2011, и применявшимися до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4 ст.14, п.4 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Исходя из ч.1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к одним из которых относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа и в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГПР17-99.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, согласно которым по итогам проведения технического обследования централизованных систем водоотведения определяются: процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов и возможность, условия (режимы) и сроки дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем водоотведения (пункты 3, 11, 12, 18, 19, 30 ).

Также к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Как указано выше этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Пунктами 4.2 и 4.18 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, установлено, что при проектировании новых и реконструкции существующих систем и объектов водоотведения необходимо рассматривать целесообразность объединения систем водоотведения локальных объектов, предусматривать возможность их совместного использования и интенсификацию их совместной работы. При этом следует учитывать критерии надежности, экологическую, экономическую и санитарную оценки существующих сооружений. Надежность системы водоотведения, определяемая по ГОСТ 27751, характеризуется сохранением расчетной пропускной способности и степени очистки сточных вод при изменении в расчетных диапазонах расходов сточных вод и состава загрязняющих веществ [4], условий сброса их в водные объекты, в условиях перебоев в электроснабжении, возможных аварий на коммуникациях, оборудовании и сооружениях, производства плановых ремонтных работ, ситуаций, связанных с особыми природными условиями (сейсмичность, карстовые явления, просадочность грунтов, многолетнемерзлые грунты и др.). Для обеспечения надежности системы водоотведения следует: резервировать элементы системы; поддерживать работоспособность системы за счет эффективной эксплуатации; осуществлять управление процессами, протекающими в системе. На объектах водопроводно-канализационного хозяйства, для принятия рациональных решений по реновации, службам эксплуатации рекомендуется ведение системы учета процессов старения элементов канализационной сети. Определение своевременности и очередности мероприятий по модернизации (реновации) объектов водопроводно-канализационного хозяйства следует проводить на основе алгоритмов и программных комплексов согласно СП 31.13330.2012 (раздел 4), с учетом данных эксплуатационных служб по отказам оборудования. Решение о реновации должно приниматься после всестороннего технико-экономического обоснования всех вариантов с учетом СП 272.1325800.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Томска на основании публикаций в средствах массовой информации по факту затопления проезжей части по <адрес> в г. Томске проведена проверка исполнения администрацией Города Томска законодательства по содержанию и обеспечению надлежащего функционирования ливневой канализации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в результате обильного выпадения осадков и ненадлежащего функционирования ливневой канализации произошло затопление проезжей части и пешеходных тротуаров по <адрес> в г. Томске, а именно на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 15, 19а, 20,21, 22 и 26 по <адрес>) и на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 39, 46, 86 по <адрес> и <адрес>), что в ряде случаев привело к причинению имущественного вреда, который был взыскан с администрации г. Томска в судебном порядке.

Изложенное подтверждается актом проверки прокуратуры г. Томска и прилагаемыми к нему видеозаписями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; поступившим в прокуратуру г. Томска ДД.ММ.ГГГГ обращением Куц М.Е.; решением Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, ответами администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; публикациями средств массовой информации.

Кроме того, подтопление проезжей части и тротуаров на указанных участках также происходило ранее неоднократно, что подтверждается ответом администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; публикациями, размещенными в 2013 и 2016 гг. в средствах массовой информации.

Согласно ответам администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлению администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной редакции схемы водоотведения муниципального образования «Город Томск» (в части централизованных ливневых систем водоотведения) в составе схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск» отведение поверхностных сточных вод на пересечении <адрес> и <адрес>, а также <адрес> и <адрес> осуществляется посредством следующих объектов ливневой канализации, относящихся к водовыпуску в <адрес> № и водовыпуску в <адрес> в районе <адрес>:

1) ливневая канализация протяженностью 665 м, расположенная по адресу: <адрес>, г. Томск, от <адрес> до <адрес>, кадастровый №, износ 100%;

2) ливневая канализация протяженностью 288 м, расположенная по адресу: <адрес>, г. ФИО1, от <адрес> до <адрес>, кадастровый №, износ 100%;

3) ливневая канализация протяженностью 263 м, расположенная по адресу: <адрес>, г. ФИО1, от дома по <адрес>, внутриквартально, до пер. Шумихинский, <адрес>, кадастровый №, износ 100%;

4) ливневая канализация протяженностью 330 м, расположенная по адресу: <адрес>, г. ФИО1, от дома по <адрес>, внутриквартально до дома по <адрес>, кадастровый №, износ 100%;

5) ливневая канализация протяженностью 897 м, расположенная по адресу: <адрес>, г. ФИО1, от <адрес> до <адрес>, кадастровый №, износ 100%.

Указанные объекты ливневой канализации находятся в собственности муниципального образования «Город Томск», права владения и (или) пользования указанными объектами ливневой канализации какой-либо организации, осуществляющей водоотведение, не передавались, что подтверждается ответом заместителя Мэра Города Томска по благоустройству от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии имущества в муниципальную казну Города Томска».

Согласно письму заместителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пояснениям представителя администрации ФИО1, представителя департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО1 техническое обследование указанных 5 участков централизованной системы водоотведения (ливневой канализации) в соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ не осуществлялось, по мере необходимости подрядной организацией лишь осуществляется прочистка ливневой канализации, что подтверждается копиями представленных журналов.

Проверка исполнения законодательства при содержании и обеспечении надлежащего функционирования ливневой канализации проведена прокуратурой г. Томска с участием специалистов ФГБОУ ВО ТГАСУ, по результатам которой сделан вывод, что подтопление указанных в административном иске перекрестков происходит по причине ненадлежащего функционирования ливневой канализации, фактически полного их износа.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста проректор по научной работе ТГАСУ ФИО9 выводы, отраженные в акте совместной с прокуратурой г. ФИО1 проверки подтвердил и дополнительно указал, что по причине давности строения ливневой канализации (более 40 лет назад), уплотнения застройки, увеличения асфальтированных территорий, сокращения площадей озеленения (газонов, зеленых зон, естественных аккумуляторов дождя) ливневая канализация не соответствует расчетным показателям дождевой канализации, производящимся на интенсивность дождя в порядке предусмотренном пунктом 2.1 Технических указаний по проектированию и строительству дождевой канализации, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФРС № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует установленным требованиям расстояние между дождеприемными колодцами; отсутствуют дождеприемники и дождеприемные колодцы со стороны притока воды до полосы перехода улицы пешеходами у обоих перекрестков и до пешеходных переходов; решетки дождеприемников по <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> установлены выше уровня поверхности лотка проезжей части улицы в образовавшихся на проезжей части колеях, что приводит к сбору ливневых стоков и повышенного их скопления, исключая попадание в водосборные и дождеприемные колодцы; конструкции дождеприемных колодцев с решеткой увеличенной приемной способности отсутствуют. Более того, в сторону большего уклона <адрес> полностью отсутствует система ливневой канализации от перекрестка <адрес> и <адрес> до <адрес>.

В судебном заседании сторонами указано, что между департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации ФИО1 и ФГБОУ ВО ТГАСУ заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ОК.2018.00, по результатам исполнения которого постановлением администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная редакция схемы водоотведения муниципального образования «Город Томск» (в части централизованных ливневых систем водоотведения) в составе схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Томск» (далее – Схема).

Согласно разделу 4, таблице № и таблице № Схемы износ каждого из 5 участков ливневой канализации, посредством которых осуществляется отведение сточных вод от перекрестков по <адрес> с <адрес> и <адрес>, составляет 100 %. В связи с истечением срока эксплуатации и наличием механических повреждений ливневой канализации по <адрес> от <адрес> до <адрес>, установленных специалистами ФГБОУ ВО ТГАСУ при исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ОК.2018.001, согласно Схеме запланирована перекладка труб на указанном участке ливневой канализации.

При этом согласно письму заместителя Мэра Города Томска по благоустройству от ДД.ММ.ГГГГ № в 2020 и 2021 гг. перекладка труб ливневой канализации по <адрес> от <адрес> до <адрес> не осуществлялась.

Факт ненадлежащего функционирования ливневой канализации также подтверждается ответом администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому существующая на территории муниципального образования «Город Томск» система сбора и транспортировки поверхностных сточных вод не рассчитана на единовременный прием поверхностных вод, поступающих при обильных осадках. Перекресток на пересечении <адрес> и <адрес> в г. ФИО1 находится на пониженных точках рельефа и является аккумулирующей точкой для приема сточных вод с улично-дорожной сети по <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Томска Мэру Города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с непринятием эффективных мер к обеспечению надлежащего функционирования системы водоотведения (ливневой канализации) по <адрес> в г. Томске.

Отвечая прокурору г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 г.ФИО1 указал, что доводы, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ признаны обоснованными, приняты меры по прочистке ливневых канализаций, также указано, что существующая сеть системы отведения грунтовых вод и поверхностных стоков требует проведения работ по ее дальнейшему развитию (строительство), капитальному ремонту и реконструкции, проведение данных мероприятий возможно при достаточном бюджетном финансировании.

В соответствии со статьей 8 Устава ФИО1, принятого решением Думы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), к вопросам местного значения ФИО1 как городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Устава установлено, что администрация ФИО1 является исполнительно-распорядительным органом ФИО1 осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом.

Исходя из приведенных норм организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий. При этом полномочия органов местного самоуправления по организации водоотведения реализуются посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, по договорам их аренды или по концессионным соглашениям эксплуатирующим организациям, которые за счет тарифов на водоотведение, определенных в установленном законом порядке, обеспечивают надлежащую эксплуатацию централизованных систем водоотведения, в том числе посредством проведения технических обследований с целью определения фактических значений показателей надежности, качества объектов централизованных систем водоотведения.

Анализ исследованных судом доказательств, приводит суд к выводу о том, что обязанность по организации и обеспечению надлежащего функционирования ливневой канализации на пересечении <адрес> с <адрес> и <адрес> в г. ФИО1, а также принятие мер, обеспечивающих предотвращение подтопления указанной территории городского округа, возложена на администрацию г. ФИО1. Данная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений, препятствующих осуществлению нормальной хозяйственной деятельности и создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также вреда имуществу неопределенного круга лиц допускаться не должно.

При этом суд не может принять во внимание довод стороны ответчика о том, что администрации ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по делу ввиду передачи полномочий по организации водоотведения отраслевым органам администрации г. ФИО1.

В структуру (перечень органов) администрации ФИО1, утвержденную решением Думы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ), помимо прочих входит Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. ФИО1.

Согласно Положению о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска, являющемуся Приложением к решению Думы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом деятельности данного департамента является, в том числе, организация в границах муниципального образования «ФИО1» водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод.

Однако Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку согласно п. 1.1 вышеуказанного Положения о департаменте, он является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с Положением о департаменте.

Вместе с тем участие в организации в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация Города Томска, и на которую законом и Уставом возложена обязанность решать данные вопросы.

При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организации, отраслевых (функциональных) органов администрации не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно администрацией г. Томска допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения в отношении заявленных в иске территорий.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Суд не принимает доводы административного ответчика, об отсутствии незаконного бездействия в деятельности администрации Города Томска.

Заключение муниципального контракта с ФГБОУ ВО "Томский государственный архитектурно-строительный университет" на оказание слуг по разработке генеральной схемы ливневой канализации муниципального образования г. Томск, проведение инвентаризации системы ливневой канализации, ответы на обращение прокурора г. Томска, подтверждающие об осведомленности администрации г. Томска о наличии нарушений, не свидетельствует о совершении администрацией Города результативных действий.

Меры, принятые администрацией г. Томска, на момент рассмотрения настоящего иска к должному результату не привели, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из целей и задач, на разрешение которых должны быть направлены действия по обеспечить надлежащее функционирование ливневой канализации, а также учитывая временные затраты, необходимые для организации данного процесса, приведенные сторонами позиции относительно срока в течение которого должно быть устранено допущенное нарушение, суд считает необходимым в целях устранения незаконного бездействия возложить на администрацию г.Томска принять меры к приведению ливневой канализации в соответствие с требованиями СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 15, 19а, 20, 21, 22 и 26 по <адрес>) и на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 39, 46, 86 по <адрес> и <адрес>) в г. Томске в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора г. Томска.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска по непринятию полного комплекса мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоотведения (ливневой канализации) на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 15, 19а, 20, 21, 22 и 26 по <адрес>) и на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 39, 46, 86 по <адрес> и <адрес>) в г. Томске.

Обязать администрацию Города Томска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее функционирование ливневой канализации в соответствии с положениями СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 15, 19а, 20, 21, 22 и 26 по <адрес>) и на пересечении <адрес> и <адрес> (в районе домов 39, 46, 86 по <адрес> и <адрес>) в г. Томске.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска.

Судья Я.В. Глинская