Решение № 12-87/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-87/2021

Дело об административном

правонарушении № 12-87/2021

УИД 42MS0088-01-2021-000760-19


РЕШЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий Кемеровской области 16 июля 2021 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Орлова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу специалиста –эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КРФобАП, в отношении главы Полысаевского городского округа Зыкова В. П. в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КРФобАП, в отношении главы Полысаевского городского округа Зыкова В.П. прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи от 18.05.2021, направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, имело место изменение периодичности выхода СМИ без соответствующего уведомления регистрирующего органа.

Представитель Главы Полысаевского городского округа Зыкова В.П. – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила обжалуемое постановление мирового судьи 18.05.2021 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, указала, что периодичность выхода в свет газеты нарушена, она соответствует уведомлению от 15.02.2017 <номер>, которое было получено Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу, кроме того глава Полысаевского городского округа не является надлежащим лицом по данному делу, он не субъект по данному делу, поскольку в установленном порядке руководителю аппарата администрации делегированы полномочия по осуществлению контроля за деятельностью подведомственных учреждений МБУ «Полысаевский Пресс-центр», МБУ «Административно-хозяйственный комплекс» и он в качестве ответственного лица со стороны учредителя осуществляет контроль за деятельностью городской массовой газеты «Полысаево».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Судья, заслушав представителя ФИО2, изучив материалы дела и доводы и требования жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13.23 КРФобАП нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.11 Федерального закона N 2124-1-ФЗ в течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В соответствии со ст.23.3 Распоряжения Роскомнадзора от 29.06.2012 N 21 "Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации" при выявлении в ходе мероприятий систематического наблюдения нарушений порядка представления письменных уведомлений должностное лицо Роскомнадзора или его территориального органа обязано составить протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении учредителя (учредителей) средства массовой информации.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> – Кузбассу в 2021 году, утв. приказом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу от 20.11.2020 № 236, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении выпуска печатного средства массовой информации газеты «Полысаево», а именно должностным лицом ФИО1 специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций было проведено систематическое наблюдение продолжительностью с 10:00 23.03.2021 по 16:00 25.03.2021, в ходе которого, по мнению должностного лица, выявлено нарушение ч.2 ст.11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1, допущенное законным представителем учредителя печатного средства массовой информации газеты «Полысаево» - главой Полысаевского городского округа ФИО3, а именно выпуски газеты «Полысаево» №4 (1093) (должен был выйди с 01.02.21 по 07.02.21) и № 5 (1094) ( должен был выйти с 08.02.21 по 14.02.21) вышли в свет 05.02.2021, то есть 05.02.2021 изменилась периодичность выхода СМИ газеты «Полысаево» в свет с 1 раза в неделю на иную. При этом в течение месяца с 05.02.2021 по 05.03.2021 в регистрирующий орган не поступило уведомление учредителя об изменении периодичности выпуска СМИ газеты «Полысаево».

Судом установлено, что согласно заявлению на внесение изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации рег. <номер> от 27.02.2013 учредителями (соучредителями) средства массовой информации (СМИ) являются МБУ «Полысаевский Пресс-Центр» и Администрация Полысаевского городского округа; форма периодического издания: газета; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем: формат, тираж СМИ – еженедельно (по пятницам), 24 страницы, формат А4, до з-х тысяч экземпляров.

На основании данного заявления было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации <номер> от 12.03.2013, в котором также указана форма периодического распространения: периодическое печатное издание, газета.

Из письма директора – главного редактора МБУ «Полысаевский Пресс-Центр» К.В.В. от 15.02.2017 № 22, адресованного руководителю Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, следует, что МБУ «Полысаевский Пресс-Центр» информирует адресата об изменениях в тиражности, количества полос и периодичности выхода периодического печатного издания газета «Полысаево», а именно: периодическое печатное издание газета «Полысаево» - периодичность 1 раз в неделю (пятница), тираж 2 000 экземпляров, объем 12 печатных полос, цена договорная; периодическое печатное издание газета «Полысаево» с публикацией официальных, нормативных документов – периодичность 1 раз в месяц, тираж 2000 экземпляров, объем до 100 печатных полос, цена бесплатная (направлено Почтой России, получено согласно уведомлению 20.02.2017).

В материалы дела представлено печатное издание газеты «Полысаево» № 6 (1095), вышедшее 12.02.2021. В материалы дела не представлены выпуски газеты «Полысаево» №4 (1093) и № 5 (1094), на которые ссылается должностное лицо, меж тем никем не оспаривается, что они вышли в свет 05.02.2021, что соответствует меж тем уведомлению, которое содержалось в вышеуказанном письме от 15.02.2017 № 22 (когда в одну неделю в месяц выходит газета о городских событиях и газета с публикацией официальных, нормативных документов, т.е. как в данном случае). Периодичность нарушена не была и Управление Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу заблаговременно было уведомлено о таком порядке выхода данной газеты, которого и придерживаются при выпуске газеты.

Кроме того, мировым судьей правильно установлено, что на Главу Полысаевского городского округа Зыкова В.П. не может быть возложена в данном случае административная ответственность, в его действиях (бездействии) нет состава правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КРФобАП.

Кроме того, субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном названным Законом порядке. Это предполагает наличие в органах государственной власти и местного самоуправления, в администрации юридических лиц перечней документов, которые в обязательном порядке представляются в соответствующие органы, а также закрепление в положениях и должностных инструкциях обязанностей соответствующих должностных лиц в данной области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Главой Полысаевского городского округа является ФИО3, который имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Глава Полысаевского городского округа назначает и освобождает от должности заместителей главы Полысаевского городского округа, руководителей отраслевых органов местной администрации, начальников отделов администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и иных должностных лиц (приложение №1 к распоряжению № 25-р от 26.08.2020).

Согласно Распоряжению Главы Полысаевского городского округа Кемеровской области от 26.08.2020 №25-р «О распределении обязанностей между заместителями главы Полысаевского городского округа» заместитель главы Полысаевского городского округа, руководитель аппарата администрации осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений МБУ «Полысаевский Пресс-центр», МБУ «Административно-хозяйственный комплекс» и в качестве ответственного лица со стороны учредителя, осуществляет контроль за деятельностью городской массовой газеты «Полысаево».

Распоряжением Главы Полысаевского городского округа от 23.12.2020 №165-к К.Н.Ю. переведена на постоянное место работы заместителем главы Полысаевского городского округа, руководителем аппарата администрации с 23.12.2020.

Мировым судьей указанные обстоятельства учтены в полной мере.

При установленных и правильно оцененных обстоятельствах мировым судьей обстоятельствах, мировой судья пришел к верному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КРФобАП в отношении главы Полысаевского городского округа Зыкова В.П. в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. Суд, пересматривающий дело по жалобе, соглашается с выводами мирового судьи и не находит оснований для отмены постановления по доводам поданной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 18.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КРФобАП, в отношении главы Полысаевского городского округа Зыкова В.П. оставить без изменения, а жалобу должностного лица Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Жалоба на вступившее в законную силу решение, вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, подается в суд, полномочный пересматривать такие жалобы - Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В Орлова

Подлинный документ на момент его заверения находится в деле № 5-77/2021 судебного участка № 7 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области.