Постановление № 5-56/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 5-56/2025

Дело № 5-56/2025

УИД 56MS01109-01-2025-001579-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Тоцкое 02 декабря 2025 года

Судья Тоцкого районного суда Оренбургской области Петрушина Е.С.,

при секретаре Ибрагимовой К.В.,

с участием: представителей ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, ФИО2,

старшего инспектора отдела (государственного пожарного надзора г.Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, <данные изъяты>, местонахождение: Россия, <адрес>,

установил:

В период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора г.Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка филиала № ФГБУ «426 военный госпиталь» МО РФ по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Представители ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против привлечения ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, полагают, что ими принимаются все меры к устранению нарушений (направлены заявки, письменные доклады в вышестоящие органы), однако по причине отсутствия финансирования, в настоящее время не имеют возможности устранить нарушения в области пожарной безопасности отраженные в Предписании.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор отдела (ГПН, г.Оренбург) инспекции (ГПН и ЦВО) ФИО3 подтвердил обстоятельства указанные в протоколе, просил вынести постановление о привлечении ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч.12 - 14 ст.19.5 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Устава ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Учреждение имеет филиалы, в том числе филиал № ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, расположенный по адресу: <адрес>

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела (государственного пожарного надзора, г.Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении филиала № ФГБУ «426 военный госпиталь» МО РФ по адресу: <адрес>, с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

п.1 – помещения главного лечебного корпуса не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (здание №) (ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ ««Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ-123 от 22.07.2008 года) п. 64 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в российской федерации» (далее – ППР в РФ); п. 4.2 табл. 1 ВСП 21-07-07 МО РФ, приложение № Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п.2 - помещения пищеблока не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (здание №): ( ст. 52 ФЗ-123 от 22.07.2008 года; п. 64 ППР в РФ; п.4.2 табл. 1 ВСП 21-07-07 МО РФ; Приложение № ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 3 – помещения гаража не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (здание №) (ст. 52 ФЗ-123 от 22.07.2008 года; п. 64 ППР в РФ; п.4.2 табл. 1 ВСП 21-07-07 МО РФ; Приложение № ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 4 – помещения КПП не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре ( здание №) ( ст. 52 ФЗ-123 от 22.07.2008 года; п. 64 ППР в РФ; п.4.2 табл. 1 ВСП 21-07-07 МО РФ; Приложение № ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 5 – помещение хранилища не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (здание №) ( ст. 52 ФЗ-123 от 22.07.2008 года; п. 64 ППР в РФ; п.4.2 табл. 1 ВСП 21-07-07 МО РФ; Приложение № ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 6 – помещения хранилища не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (здание №) ( ст. 52 ФЗ-123 от 22.07.2008 года; п. 64 ППР в РФ; п.4.2 табл. 1 ВСП 21-07-07 МО РФ; Приложение № ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

п. 7 – помещения хранилища не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (здание №) ( ст. 52 ФЗ-123 от 22.07.2008 года; п. 64 ППР в РФ; п.4.2 табл. 1 ВСП 21-07-07 МО РФ; Приложение № ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что юридическое лицо в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора г.Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) ФИО3, не были выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 указанного предписания.

Факт совершения юридическим лицом - ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт совершения юридическим лицом - ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.3-9);

- уведомлением (извещением) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11);

- предписанием старшего инспектора отдела (государственного пожарного надзора г.Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому юридическому лицу в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д.13 - 15);

- решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении филиала № ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16 - 18);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому была проведена проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: проведен осмотр объектов защиты: здания № (главный лечебный корпус), здания № (пищеблок), здания гаража №, здания КПП №, здания хранилища №, здания хранилища №, здания хранилища № и территории - филиала № ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации. В ходе проведенного осмотра выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.20 - 21);

- актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора г.Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) ФИО3 была проведена проверка выполнения предписания№ от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой выявлены факты невыполнения п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д.22 - 26);

- объяснениями начальника филиала № ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России подполковника медицинской службы ФИО1 (л.д. 27 - 28);

- уведомлением (извещением) о дате, времени и месте составления акта контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 29);

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30 – 32);

- постановлением мирового судьи судебного участка №2 Тоцкого района Оренбургской области от 22. ноября 2024 года (л.д. 51 – 53).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

В действиях юридического лица - ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора г.Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) ФИО3 в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений администрацией муниципального образования не выполнены.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы представителей юридического лица об отсутствии финансирования не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источников.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации был привлечен к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает фактическое признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжесть и характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая названные выше нормы, сведения об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и индивидуализации административного наказания, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде дминистративного штрафа в размере 75000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам: Банк получателя: отделение Оренбург Банка России // УФК по Оренбургской области

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Петрушина