Решение № 2-492/2021 2-492/2021~М-468/2021 М-468/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-492/2021

дело №2-492

(УИД26RS0026-01-2021-000901-07)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 21 июня 2021 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Вишняковой Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <данные изъяты> ФИО1,

представителя ответчика – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <данные изъяты> ФИО2,

представителя ответчика - отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ № к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения лингафонными кабинетами, финансированию на устранение данных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <данные изъяты> в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ № <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ СОШ № <данные изъяты>, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на МКОУ СОШ № <данные изъяты> обязанность оборудовать лингафонные кабинеты, на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность профинансировать работы по оборудованию в МКОУ СОШ № <данные изъяты> лингафонных кабинетов, мотивируя следующим.

Прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка деятельности МКОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которого выявлены следующие нарушения Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г. №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»: образовательное учреждение не оборудовано лингафонными кабинетами, обеспечивающими изучение иностранных языков. Полагает, что указанное неисполнение ответчиком обязанности по организации образовательного процесса влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование. Отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выступает главным распорядителем бюджетных средств и при распределении средств выделяемой субвенции по направлениям расходов должен учитывать потребности общеобразовательных учреждений Нефтекумского городского округа Ставропольского края в средствах обучения и принимать необходимые меры по распределению денежных средств, выделяемых в рамках ежегодной субвенции.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <данные изъяты> ФИО1 поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ СОШ № ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г. №1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования, где п.24 закреплено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков. Согласно Положению об отделе образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденному решением Думы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел является главным распорядителем бюджетных средств МКОУ СОШ №. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе Ставропольского края, утвержденным решением Думы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. №, бюджет <данные изъяты> составляется на очередной финансовый год и плановый период. Из предварительного расчета общая потребность денежных средств на приобретение лингафонных кабинетов в образовательных учреждениях <данные изъяты> составляет <данные изъяты> рублей, стоимость одного лингафонного кабинета на восемь посадочных мест составляет <данные изъяты> рублей. Денежные средства на закупку лингафонных кабинетов (средства обучения) МКОУ СОШ № не выделялись, дополнительные финансовые средства за счет осуществления предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход в МКОУ СОШ №, отсутствуют, добровольные пожертвования благотворителями не предоставлялись, в связи с чем, выделение денежных средств на оборудование лингафонных кабинетов станет возможным после того, как они будут заложены в бюджет <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, поддержав доводы изложенных письменных возражений, которые аналогичны доводам ответчика МКОУ СОШ №. Также просила, в случае удовлетворения искового заявления, предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Изучив доводы искового заявления, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (п.6 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ).

Во исполнение положений действующего законодательства РФ об образовании Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010г. №1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию (п.1).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в частности, лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков (п.24 Стандарта).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, из акта проверки общеобразовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ., проведенного прокуратурой <данные изъяты> на предмет оснащения лингафонных кабинетов в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по <адрес>, выявлено, что в общеобразовательном учреждении лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Из Устава МКОУ СОШ №, утвержденного распоряжением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № (запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. за ГРН №) следует, что деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п.№). Основными задачами учреждения является, в частности, обеспечение доступности получения качественного общего образования (п.№); основная образовательная программа разрабатывается учреждением на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и обеспечивает достижение обучающимися результатов освоения основных общеобразовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (п.№).

Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ., приложением № к ней, выданной Министерством образования и молодежной политики <данные изъяты>, со сроком –бессрочно, подтверждается право МКОУ СОШ № на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении, уровень образования: начальное, основное и среднее общее образование, дополнительное образование – дополнительное образование детей и взрослых.

Таким образом, принимая во внимание положения ст.ст.2, 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г., которым утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования и который является обязательным, а также то, что в МКОУ СОШ № не оборудованы лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, то выявленные нарушения не обеспечивают в должной мере права учащихся на общедоступное и бесплатное образование согласно образовательному стандарту, несовместимо с задачами образовательных программ, так как снижает качество подготовки учащихся.

Поскольку осуществление деятельности общеобразовательного учреждения в отсутствие оборудованных лингафонных кабинетов не обеспечивает реализацию в полной мере федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, нарушает права и законные интересы учащихся, то суд считает необходимым возложить на МКОУ СОШ № обязанность оборудовать в помещении общеобразовательного учреждения лингафонные кабинеты, так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью общеобразовательных учреждений в силу закона и Устава учреждения, выполнение этой обязанности направлено на получение учащимися учреждения общедоступного и бесплатного основного общего образования.

Из Устава МКОУ СОШ №, утвержденного распоряжением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № (запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. за ГРН №), следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования <данные изъяты> (п.№).

Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № (запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. за ГРН №) закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. <данные изъяты> п.№); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. <данные изъяты> п.№), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. <данные изъяты> п.№); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. <данные изъяты> п.№).

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию оснащения лингафонных кабинетов в помещении общеобразовательного учреждения МКОУ СОШ № <адрес> должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.

Доводы представителей ответчиков обоснованными для разрешения заявленных требований признаны быть не могут, поскольку действующее законодательство РФ не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и образовательного учреждения по исполнению обязанности в виде надлежащей организации учебного процесса по основной образовательной программе с наличием финансовой возможности и сроками освоения средств, поскольку нормативными правовыми актами РФ закреплена обязанность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств по обеспечению оснащения образовательной деятельности при получении основного общего образования, обратных доказательств, опровергающих выводы суда и подтверждающих соответствие выявленных нарушений, в данной части, требованиям действующего законодательству РФ, стороной ответчиков не представлено суду.

С учетом изложенного, исковые требования и.о. прокурора <данные изъяты> в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ № <адрес> являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявление ответчика об отсрочке исполнения решения суда не может быть разрешено судом при постановке решения, поскольку подобные заявления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст.ст.203-203.1 ГПК РФ и после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> обязанность оборудовать лингафонные кабинеты в образовательном учреждении.

Возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность профинансировать осуществление работ по оборудованию лингафонных кабинетов муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.