Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024~М-132/2024 М-132/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-169/2024

Дело №2а-169/2024 г.

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года с. Курах

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Тагировой М.Н., при секретаре Бугаевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации СП «<адрес>» <адрес> ФИО5 к ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам РД об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительского производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации СП «<адрес>» <адрес> ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительского производства №№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Сулейман-Стальским районным судом РД, предмет исполнения: обязать администрацию СП «<адрес>» <адрес> разработать в соответствии с санитарным законодательствам проекты зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов относящихся к МО СП «<адрес>» <адрес>, разработать программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на всех водоисточниках, представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте информацию о гарантирующих организациях по водоснабжению на территории села, провести полосы отчуждения водопроводов и т.д. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по Республике Дагестан ФИО6 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по мотивам неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Администрацией СП «<адрес>» <адрес> в целях исполнения решения суда в соответствии с санитарным законодательством были разработаны проекты зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения СП «<адрес>» <адрес>, в связи с чем 09.06.2023г. судебным приставом –исполнителем ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, а постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 50000 рублей выделено в отдельное исполнительное производство за №-ИП от 16.06.2023г.

В течение установленного судебным приставом–исполнителем времени для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исполнить решение суда не представилось возможным, в связи с отсутствием финансовых средств, в бюджете сельского поселения предусмотренных на указанные цели.

Поскольку не имеется оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновным бездействием должника, считает, основания для наступления административной ответственности, отсутствуют.

Суд в рамках рассматриваемых требований устанавливает наличие или отсутствие вины должника по неисполнению требований исполнительного документа, возможности и реальности его исполнения именно в 5-дневный срок со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, что закреплено законом, в связи, с чем оценка не входящих в указанный период времени обстоятельств не требуется.

С учетом изложенного, просит освободить административного истца СП «<адрес>» <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению от 09.08.2021г. № и прекратить исполнительное производство №-ИП от 16.06.2023г., возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от 09.08.2021г.

Представитель административного истца – глава администрации СП «<адрес>» <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснил, что исполнение требований исполнительного документа возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Сулейман-Стальским районным судом РД, требовало затрату значительного времени, исполнить их в пятидневный срок не представлялось возможным даже при наличии финансовых средств на эти цели. Кроме того, в бюджете администрации отсутствовали средства, требуемые для исполнения требований решения суда. В связи с невозможностью исполнения решения суда административный истец обращался в Сулейман-Стальский районный суд за отсрочкой исполнения решения по причине невозможности исполнения из-за отсутствия финансовых средств, и судом его заявления были удовлетворены, вынесены определения об отсрочке исполнения решения суда. Также административный истец неоднократно обращался к главе администрации МР «<адрес>» о выделении денежных средств, для полного исполнения решения ФИО2 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако финансовые средства выделены не были. В 2023г. истец за счет собственных финансовых средств исполнил решение суда и исполнительное производство по нему было окончено.

На основании изложенного просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Административный ответчик - заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по Республике Дагестан ФИО6 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным, не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика УФССП по РД в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным, не явился.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте, РД, будучи надлежаще извещенным, не явился.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы административного дела и оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 14 закона «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

На основании ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Судом из материалов дела и истребованного исполнительного производства установлено, что решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования То Управления Роспотребнадзора по Рд в г. Дербенте к к администрации Сп «<адрес>» и постановлено: признать незаконным действия (бездействия) администрации СП «<адрес>» <адрес>, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязать администрацию МО СП «<адрес>» <адрес>: разработать в соответствии с санитарным законодательствам проекты зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов относящихся к МО СП «<адрес>» <адрес>, разработать программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на всех водоисточниках, представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте информацию о гарантирующих организациях по водоснабжению на территории села, провести полосы отчуждения водопроводов, утвердить и согласовать с То Управления Роспотребнадзора по РД план мероприятий по приведению качества питьевой водопроводной воды на территории водоснабжения в соответствии с установленными требованиями; разработать и утвердить схемы водоснабжения на территории <адрес> и <адрес>, утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по Республике Дагестан ФИО7, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по Республике Дагестан ФИО6 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено.

В рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по Республике Дагестан ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено.

При этом из приложенных к материалам дела заявлений административного истца усматривается, что представитель административного истца неоднократно обращался к главе администрации МР «<адрес>» РД с заявлениями о выделении средств на исполнение решения ФИО2 районного суда, однако финансовые средства выделены не были.

Кроме того, Сулейман-Стальским районным судом неоднократно на основании заявлений административного истца предоставлялась отсрочка исполнения требований исполнительного документа, последний раз отсрочка была предоставлена на срок до 31.12.2022г.

При этом, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, существенных недостатков не содержит, размер исполнительского сбора установлен в пределах, предусмотренных п. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 7 ст. 112 Закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, не является организацией, которая самостоятельно может исполнить решение суда в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения СП «<адрес>» <адрес>, от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

С учетом того, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований иска об освобождении истца от взыскания исполнительского сбора, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Сулейман-Стальскому, Курахскому, Агульскому и Хивскому районам от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о возбуждении исполнительного производства утрачивает возможность исполнения и подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования главы администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО5, удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «<адрес>» <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по Республике Дагестан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ

Прекратить исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Сулейман-Стальскому, Агульскому, Курахскому и Хивскому районам УФССП России по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда объявлена 21.03.2024 года, мотивированное решение составлено 26.03.2024 года.

Председательствующий: