Решение № 2-477/2018 2-477/2018 ~ М-371/2018 М-371/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-477/2018

Дело № 2а-477/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» мая 2018 года г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.

при секретаре Горчаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла гражданское дело по иску прокурора Орловской области в интересах инвалидов, проживающих на территории Орловской области, к Государственному учреждению – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Орловской области обратился в суд в интересах инвалидов, проживающих на территории Орловской области, с иском к Государственному учреждению – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения прав инвалидов Орловской области на бесплатное обеспечение средствами реабилитации (подгузниками). Таким образом, с 01.01.2018 органом, исполняющим функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации на территории Орловской области, является Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Между тем, согласно представленной Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации информации с 01,01.2018 до настоящего времени 1600 инвалидов Орловской области не обеспечены жизненно важными средствами реабилитации (памперсами). Изложенное приводит к существенному нарушению прав инвалидов, гарантированных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ, влечет их физические и нравственные страдания, лишает их возможности на устранение или более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, что отражается на состоянии их здоровья, охрана которого предусмотрена ст.7 Конституции 1 Российской Федерации. Таким образом, действия Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по ненадлежащему обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (подгузниками) являются незаконными. Просили признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в ненадлежащем обеспечении инвалидов, проживающих на территории Орловской области, техническими средствами реабилитации (подгузниками), обязать Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации организовать надлежащее обеспечение инвалидов, проживающих на территории Орловской области, техническими средствами реабилитации в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 по доверенности возражала против исковых требований, указав, что с 1 января 2018 года полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитаиии на территории Орловской области осуществляются Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации. Конкурсные процедуры по проведению электронного аукциона на закупку технических средств реабилитации могли проходить только с началом наступления финансового года, после 01 января 2018 года. Заблаговременно, 23.12.2017 г. отделением Фонда были размещены извещения о проведении закупок подгузников соответствующих размеров для обеспечения инвалидов Орловской области в 2018 году. 12 и13 февраля 2018 между Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «Гигиена-Сервис мед» заключены государственные контракты на поставку технических средств реабилитации (подгузников для взрослых размера М, L, XL) для обеспечения инвалидов Орловской области, которые не были исполнены поставщиком. 15.03.2018 года отделением Фонда приняты решения об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного государственного контракта. 02.04.2018 года отделение Фонда разместило извещение о проведении конкурсных процедур по закупке памперсов для взрослых. 18.04.2018 УФАС по Орловской области удовлетворило заявления отделения Фонда о внесении ООО «Гигиена-Сервис мед» в реестр недобросовестных поставщиков и признало действия отделения Фонда, как заказчика по вышеуказанным государственным контрактам, правомерными. Ответчик предпринял все предусмотренные законом меры и выполнил все действия по заключению государственных контрактов строго в соответствии законодательством для обеспечения инвалидов памперсами.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абзаце втором пункта 2 названных правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги Фондом социального страхования Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определены Административным регламентом, утвержденным Приказом Минтруда России от 23.09.2014 г. № 657н.

В соответствии с пунктом 22 указанного Регламента установлено, что для предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, заявителем подается заявление и документы, подтверждающие личность заявителя, индивидуальная программа реабилитации инвалида.

В судебном заседании установлено, что с 01 января 2018 года полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников на территории Орловской области осуществляются Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Приобретение технических средств реабилитации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст.8.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации")

23.12.2017 г. Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации были размещены извещения о проведении закупок подгузников соответствующих размеров для обеспечения инвалидов Орловской области в 2018 году.

12 и 13 февраля 2018 между Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО «Гигиена-Сервис мед» заключены государственные контракты № 35 от 13.02.2018 года, №26 от 12.02.2018 года, № 34 от 12.02.2018 года на поставку технических средств реабилитации (подгузников для взрослых размера М, L, XL) для обеспечения инвалидов Орловской области в 2018 году, данные о которых были внесены в Единую информационную систему в сфере закупок.

Согласно государственным контрактам поставщик ООО «Гигиена-Сервис мед» принял на себя обязательства поставить заказчику ГУ - Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ подгузники для взрослых в соответствии с техническими заданиями, а заказчик обязался принять и оплатить товар на условиях, установленных государственным контрактом.

Пунктами 6.1, 7.1 государственного контракта установлено, что не позднее 5 рабочих дней с даты подписания контракта в пункте поставки товара поставщика, находящегося на территории Орловской области, должно находиться 100 процентов от общего объема товара для осуществления заказчиком выборочной проверки на соответствие товара требованиям, установленным настоящим контрактом.

Срок начала поставки товара получателям не позднее 15 календарных дней со дня заключения контракта. Сумма контракта 3 565 359,40 руб.

Ввиду неисполнения ООО «Гигиена-Сервис мед» условий контрактов отделением Фонда 28.02.2018 года направлены претензии поставщику с требованием о немедленной поставке товара и предъявлена неустойка (пени и штрафы).

02.03.2018 года отделением Фонда было направлено заявление о нарушении законодательства при обеспечении инвалидов и граждан из числа отдельных категорий ветеранрв, техническими средствами реабилитации в прокуратуру Орловской области, направлено заявление о проведении проверки и принятия необходимых мер прокурорского реагирования к ООО «Гигиена-Сервис мед». Аналогичное заявление было направлено прокурору Калужской области.

15.03.2018 года отделением Фонда приняты решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов.

Решение о расторжении контрактов вступило в силу 31.03.2018 года.

02.04.2018 года ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ разместило извещение о проведении конкурсных процедур по закупке памперсов для взрослых размера «М».

04.02.2018 года ответчик направил информацию в Управление ФАС по Орловской области о включении поставщика ООО «Гигиена-Сервис мед» в реестр недобросовестных поставщиков.

18.04.2018 года УФАС по Орловской области удовлетворило заявления ответчика о внесении ООО «Гигиена-Сервис мед» в реестр недобросовестных поставщиков, и признало действия ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ правомерными.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в настоящий момент ответчиком проведены процедуры по заключению новых государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предприняло все предусмотренные законом меры и выполнило все действия по заключению государственных контрактов на поставку средств реабилитации для обеспечения инвалидов памперсами для взрослых размером М, L, XL.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка выплаты компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида (либо лица, представляющего его интересы) о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность; индивидуальной программы реабилитации инвалида; страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 мая 2013 г. N 214н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 июня 2013 г. N 28858), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства устанавливают процедуру выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, в связи с чем доводы истца о том, что ответчик нарушает права инвалидов, не предоставляя им технических средств реабилитации, компенсируя самостоятельно приобретенные средства по цене, которая ниже стоимости их покупки, являются необоснованными.

Доказательств нарушения прав инвалидов Орловской области действиями либо бездействиями ответчика ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ суду не представлено, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Орловской области в интересах инвалидов, проживающих на территории Орловской области, к Государственному учреждению – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия Государственного учреждения – Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившееся в ненадлежащем обеспечении инвалидов, проживающих на территории Орловской области, техническими средствами реабилитации и обязании организовать надлежащее обеспечение инвалидов, проживающих на территории Орловской области, в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд г. Орла. Полный текст решения изготовлен 15.05.2018 года.

Судья Севостьянова Н.В.