Решение № 2-2873/2023 2-2873/2023~М-2836/2023 М-2836/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2-2873/2023

Дело № 2-2873/2023

УИД: 23RS0024-01-2023-003679-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск, Краснодарский край «21» ноября 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, действующего в отношении неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 поселка Саук-Дере муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края и управлению образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края, о понуждении МБДОУ детский сад № 25 и администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края к устранению нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, действуя в отношении неопределенного круга лиц, обратился в Крымский районный суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад № 25 и администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края к устранению нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности.

Свои требования мотивирует тем, что 29 марта 2023 года в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведен профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад № 25 по адресу: <адрес>. В ходе профилактического визита была проведена оценка соблюдения обязательных требований, а также осмотр, отбор проб (образцов), истребование документов, испытание, инструментальное обследование, экспертиза.

По результатам профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований, в частности:

1) п. 1 ст. 17, ст. 24, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

2) СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п. 2.2.4 покрытие территории дошкольного учреждения частично имеет нарушенную целостность, дефёкты и выбоины;

- п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3 теневой навес подготовительной группы требует ремонта, т.к. стены деформированы, деревянные полы частично с нарушенной целостностью, местами имеются протечки крыши;

- п. 2.5.2 в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке покрытие стен и потолка имеет дефекты, повреждения, а также признаки поражения грибком;

- п. 2.5.3 в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а также овощном цехе на пищеблоке покрытие пола имеет множественные дефекты и повреждения;

- п. 2.7.4 не проводится обследование технического состояния системы вентиляции, с проведением инструментального измерения объемов вытяжки воздуха;

- п. 2.8.5 измеренные параметры освещённости в игровой старшей группы в пяти точках – 234,0±22,5Лк, 230,2±20,5Лк, 240,0±24,5Лк, 241,0±23,5Лк, 242,0±24,5Лк, при нормируемой не менее 400Лк; в игровой подготовительной группы в пяти точках – 195,0±44,2Лк, 177,0±47,2Лк, 301,0±40,2Лк, 302,2±48,2Лк, 300,6±41,2Лк, при нормируемой не менее 400Лк, что не соответствует гигиеническим нормам (протокол измерений параметров освещенности № от 29.03.2023);

- п. 2.8.6 на пищеблоке в складском помещении для хранения скоропортящихся продуктов на осветительном прибое отсутствует защитная пылевлагонепроницаемая конструкция;

- п. 2.8.9 в туалетной 2-ой младшей группы отсутствует искусственное освещение, в игровой 2-ой младшей группу плафоны загрязнены, в игровой подготовительной группы один из плафонов не горит;

- п. 2.9.5 при лабораторном исследовании методом смывов с объектов внешней обнаружены бактерии группы кишечной палочки в смыве с ковша «3-е блюдо»;

- п. 2.4.6.2 в старшей, подготовительной и средней группах для кипяченой воды используются чайники с поврежденной эмалью;

- п. 2.4.6.2 на пищеблоке отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха в овощном, мясном цехах, а также варочном цехе в зоне приготовления холодных блюд;

- п. 2.4.6.2 на пищеблоке покрытие стола для работы с тестом не выполнено из дерева твердых лиственных пород (цельнометаллическое);

- п. 2.4.6.2 на момент обследования один из холодильников для хранения молочной продукции не исправен;

- п. 2.4.6.2 в складских помещениях для хранения сырья и пищевых продуктов (консервированная продукция, овощи) отсутствуют приборы для измерения относительной влажности воздуха;

- п. 2.4.11 в умывальной средней группы на раковине для мытья рук сотрудников отсутствует смеситель, раковина для мытья рук детей повреждена, имеет трещину; в умывальной 1-ой младшей группы на одной из раковин отсутствует смеситель;

3) СанПиН 2.3/2,4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям к организации общественного питания населения»:

- п. 2.15 на вентиляционных отверстиях в складских помещениях пищеблока и частично в буфетных отсутствуют решетки, что не исключает риск загрязнения пищевых продуктов.

4) p.V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- относительная влажность воздуха (%) в игровой 1-й младшей и 2-й младшей групп 66,0±1,4%, при допустимой по нормам 40-60 %, что не соответствует гигиеническим нормам (протокол измерений № от 29.03.2023).

В соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», по итогам профилактического визита МБДОУ детский сад № 25 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.04.2023 № со сроком устранения выявленных нарушений до 10.08.2023. Копия указанного предписания была направлена в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица – в администрацию муниципального образования Крымский район.

В соответствии с п. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оценка исполнения предписания может быть проведена на основании документов и сведений, а также информации предоставленной контролируемым лицом.

09.08.2023 в территориальный отдел поступила информация от заведующей МБДОУ детский сад № 25 ФИО1 о частичном выполнении предписания от 13.04.2023 №. К информации были приложены документы, подтверждающие частичное выполнение предписания.

На основании представленной информации проведена оценка исполнения предписания, по результатам которой сделан вывод о том, что контролируемым лицом предписание от 13.04.2023 № не выполнено в полном объеме. Проведение дополнительных контрольных (надзорных) действий с целью оценки исполнения решения не требовалось.

В соответствии с представленной информацией не выполнены следующие пункты предписания от 13.04.2023 №:

1) СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20):

- п. 2.2.4 покрытие территории дошкольного учреждения, частично имеет нарушенную целостность, дефекты и выбоины;

- п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3 теневой навес подготовительной группы требует ремонта, т.к. стены деформированы, деревянные полы частично с нарушенной целостностью, местами имеются протечки крыши;

- п. 2.5.2 в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке покрытие стен и потолка имеет дефекты, повреждения, а также признаки поражения грибком;

- п. 2.5.3 в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а также овощном цехе на пищеблоке покрытие пола имеет множественные дефекты и повреждения;

- п. 2.4.6.2 на пищеблоке отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха в овощном, мясном цехах, а также в варочном цехе в зоне приготовления холодных блюд;

2) p.V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21):

- относительная влажность воздуха (%) в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы 66,0±1,4%, при допустимой по нормам 40-60 %, что не соответствует гигиеническим нормам (протокол измерений № от 29.03.2023).

Таким образом, МБДОУ детский сад № 25 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21, о чем свидетельствуют материалы профилактических мероприятий, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, а также информация заведующей МБДОУ детский сад № 25 ФИО1 от 07.08.2023 №. Заведующая МБДОУ детский сад № 25 указала, что для устранения нарушений разработана проектно сметная документация, но требуются финансирование.

Бездействие администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края и управления образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район и управления образования муниципального образования Крымский район в отношении неопределенного круга лиц;

2. обязать МБДОУ детский сад № 25, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления»; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить покрытие территории дошкольного учреждения без дефектов и выбоин; обеспечить стены, полы и кровлю теневого навеса подготовительной группы без нарушенной целостности, устранить протечки крыши; обеспечить покрытие стен и потолка в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке без дефектов, повреждений, а так же признаков поражения грибком; обеспечить покрытие пола в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а так же овощном цехе на пищеблоке без дефектов и повреждений; обеспечить овощной, мясной цех, а так же варочный цех в зоне приготовления холодных блюд на пищеблоке приборами для обеззараживания воздуха; обеспечить параметры микроклимата, в том числе относительную влажность воздуха в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы в соответствии с гигиеническими нормативами;

3. обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение 4 месяцев после предоставления МБДОУ детский сад № 25 расчета объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на приведение МБДОУ детский сад № 25 в соответствие с требованиями п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления»; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить покрытие территории дошкольного учреждения без дефектов и выбоин; обеспечить стены, полы и кровлю теневого навеса подготовительной группы без нарушенной целостности, устранить протечки крыши; обеспечить покрытие стен и потолка в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке без дефектов, повреждений, а так же признаков поражения грибком; обеспечить покрытие пола в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а так же овощном цехе на пищеблоке без дефектов и повреждений; обеспечить овощной, мясной цех, а так же варочный цех в зоне приготовления холодных блюд на пищеблоке приборами для обеззараживания воздуха; обеспечить параметры микроклимата, в том числе относительную влажность воздуха в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы в соответствии с гигиеническими нормативами;

4. обязать управление образования муниципального образования Крымский район в течение 1 месяца после получения денежных средств, обеспечить МБДОУ детский сад № 25 необходимым финансированием для устранения нарушений п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыхами оздоровления»; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить покрытие территории дошкольного учреждения без дефектов и выбоин; обеспечить стены, полы и кровлю теневого навеса подготовительной группы без нарушенной целостности, устранить протечки крыши; обеспечить покрытие стен и потолка в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке без дефектов, повреждений, а так же признаков поражения грибком; обеспечить покрытие пола в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а так же овощном цехе на пищеблоке без дефектов и повреждений; обеспечить овощной, мясной цех, а так же варочный цех в зоне приготовления холодных блюд на пищеблоке приборами для обеззараживания воздуха; обеспечить параметры микроклимата, в том числе относительную влажность воздуха в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы в соответствии с гигиеническими нормативами;

5. обязать МБДОУ детский сад № 25, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский район, пос. Саук-Дере, ул. Пионерская, 1 в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить устранение нарушений п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления»; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить покрытие территории дошкольного учреждения без дефектов и выбоин; обеспечить стены, полы и кровлю теневого навеса подготовительной группы без нарушенной целостности, устранить протечки крыши; обеспечить покрытие стен и потолка в помещениях 1-ой и 2-ой младшей, групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке без дефектов, повреждений, а так же признаков поражения грибком; обеспечить покрытие пола в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а так же овощном цехе на пищеблоке без дефектов и повреждений; обеспечить овощной, мясной цех, а так же варочный цех в зоне приготовления холодных блюд на пищеблоке приборами для обеззараживания воздуха; обеспечить параметры микроклимата, в том числе относительную влажность воздуха в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы в соответствии с гигиеническими нормативами.

Представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 21.11.2023 в суд от представителя истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ – ФИО2, действующей по доверенности № от 19.06.2023, поступило письменное ходатайство, в котором она просит суд рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает, за исключением п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления», а именно, обеспечить овощной, мясной цех, а так же варочный цех в зоне приготовления холодных блюд на пищеблоке приборами для обеззараживания воздуха, ввиду того, что данное нарушение устранено. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 25 поселка Саук-Дере муниципального образования Крымский район Краснодарского края, в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлена. 21.11.2023 в суд от представителя ответчика – муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 25 поселка Саук-Дере муниципального образования Крымский район Краснодарского края – заведующей ФИО1 поступило письменное ходатайство, в котором она просит суд рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, принять решение на усмотрение суда, при этом копию судебного акта просила направить в адрес МБДОУ детский сад № 25. Дополнительно пояснила, что МБДУ детский сад № 25 возражает против заявленных исковых требований в части обеспечения овощного, варочного и мясного цехов в зоне приготовления холодных блюд на пищеблоке приборами для обеззараживания воздуха, поскольку указанные требования выполнены и утратили необходимость. В остальной части возражений против исковых требований МБДОУ детский сад № 25 не имеет. Профинансировать мероприятия, направленные устранение нарушений санитарного законодательства, не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 25 поселка Саук-Дере муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Представитель ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 21.11.2023 в суд от представителя ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края – ФИО3, действующего по доверенности № от 13.01.2023, поступило письменное ходатайство, в котором он просит суд рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда, при этом копию судебного акта просила направить в адрес управления образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края. Дополнительно пояснил, что управление образования возражает против заявленных исковых требований в части обеспечения овощного, варочного и мясного цехов в зоне приготовления холодных блюд на пищеблоке приборами для обеззараживания воздуха, поскольку указанные требования выполнены и утратили необходимость. Копии акта приёма-передачи и платёжного поручения на приобретённые приборы для обеззараживания воздуха приложены к данному ходатайству. В остальной части возражений против исковых требований управление образования не имеет. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1. устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 07.10.2019 № 1967, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 25 пос. Саук-Дере муниципального образования Крымский район Краснодарского края создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Исходя из п. 1.6. устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Согласно п. 1.9 устава, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке, принятии локально-правовых актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1. устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район; имущество, переданное Учредителем; доходы от реализации дополнительных платных образовательных услуг; целевое финансирование; добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций и граждан; другие не запрещенные поступления.

Согласно п. 5.3. устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Согласно п. 2.2 устава, МБДОУ детский сад № 25 осуществляет обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с п. 5.5. устава, МБОУ детский сад № 25 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета муниципального образования Крымский район.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

В судебном заседании установлено, что 29 марта 2023 года в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведен профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад № 25 по адресу: <адрес>. В ходе профилактического визита была проведена оценка соблюдения обязательных требований, а также осмотр, отбор проб (образцов), истребование документов, испытание, инструментальное обследование, экспертиза.

По результатам профилактического визита были выявлены нарушения обязательных требований, в частности:

1) п. 1 ст. 17, ст. 24, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

2) СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п. 2.2.4 покрытие территории дошкольного учреждения частично имеет нарушенную целостность, дефёкты и выбоины;

- п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3 теневой навес подготовительной группы требует ремонта, т.к. стены деформированы, деревянные полы частично с нарушенной целостностью, местами имеются протечки крыши;

- п. 2.5.2 в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке покрытие стен и потолка имеет дефекты, повреждения, а также признаки поражения грибком;

- п. 2.5.3 в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а также овощном цехе на пищеблоке покрытие пола имеет множественные дефекты и повреждения;

- п. 2.7.4 не проводится обследование технического состояния системы вентиляции, с проведением инструментального измерения объемов вытяжки воздуха;

- п. 2.8.5 измеренные параметры освещённости в игровой старшей группы в пяти точках – 234,0±22,5Лк, 230,2±20,5Лк, 240,0±24,5Лк, 241,0±23,5Лк, 242,0±24,5Лк, при нормируемой не менее 400Лк; в игровой подготовительной группы в пяти точках – 195,0±44,2Лк, 177,0±47,2Лк, 301,0±40,2Лк, 302,2±48,2Лк, 300,6±41,2Лк, при нормируемой не менее 400Лк, что не соответствует гигиеническим нормам (протокол измерений параметров освещенности № от 29.03.2023);

- п. 2.8.6 на пищеблоке в складском помещении для хранения скоропортящихся продуктов на осветительном прибое отсутствует защитная пылевлагонепроницаемая конструкция;

- п. 2.8.9 в туалетной 2-ой младшей группы отсутствует искусственное освещение, в игровой 2-ой младшей группу плафоны загрязнены, в игровой подготовительной группы один из плафонов не горит;

- п. 2.9.5 при лабораторном исследовании методом смывов с объектов внешней обнаружены бактерии группы кишечной палочки в смыве с ковша «3-е блюдо»;

- п. 2.4.6.2 в старшей, подготовительной и средней группах для кипяченой воды используются чайники с поврежденной эмалью;

- п. 2.4.6.2 на пищеблоке отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха в овощном, мясном цехах, а также варочном цехе в зоне приготовления холодных блюд;

- п. 2.4.6.2 на пищеблоке покрытие стола для работы с тестом не выполнено из дерева твердых лиственных пород (цельнометаллическое);

- п. 2.4.6.2 на момент обследования один из холодильников для хранения молочной продукции не исправен;

- п. 2.4.6.2 в складских помещениях для хранения сырья и пищевых продуктов (консервированная продукция, овощи) отсутствуют приборы для измерения относительной влажности воздуха;

- п. 2.4.11 в умывальной средней группы на раковине для мытья рук сотрудников отсутствует смеситель, раковина для мытья рук детей повреждена, имеет трещину; в умывальной 1-ой младшей группы на одной из раковин отсутствует смеситель;

3) СанПиН 2.3/2,4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям к организации общественного питания населения»:

- п. 2.15 на вентиляционных отверстиях в складских помещениях пищеблока и частично в буфетных отсутствуют решетки, что не исключает риск загрязнения пищевых продуктов.

4) p.V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- относительная влажность воздуха (%) в игровой 1-й младшей и 2-й младшей групп 66,0±1,4%, при допустимой по нормам 40-60 %, что не соответствует гигиеническим нормам (протокол измерений № от 29.03.2023).

Выявленные нарушения подтверждаются выданным предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 13.04.2023 № со сроком устранения выявленных нарушений до 10.08.2023. Копия указанного предписания направлена в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица – администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

В соответствии с п. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оценка исполнения предписания может быть проведена на основании документов и сведений, а также информации предоставленной контролируемым лицом.

09.08.2023 в территориальный отдел поступила информация от заведующей МБДОУ детский сад № 25 ФИО1 о частичном выполнении предписания от 13.04.2023 №. К информации были приложены документы, подтверждающие частичное выполнение предписания.

На основании представленной информации проведена оценка исполнения предписания, по результатам которой сделан вывод о том, что контролируемым лицом предписание от 13.04.2023 № не выполнено в полном объеме. Проведение дополнительных контрольных (надзорных) действий с целью оценки исполнения решения не требовалось.

В соответствии с представленной информацией не выполнены следующие пункты предписания от 13.04.2023 №:

1) СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20):

- п. 2.2.4 покрытие территории дошкольного учреждения, частично имеет нарушенную целостность, дефекты и выбоины;

- п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3 теневой навес подготовительной группы требует ремонта, т.к. стены деформированы, деревянные полы частично с нарушенной целостностью, местами имеются протечки крыши;

- п. 2.5.2 в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке покрытие стен и потолка имеет дефекты, повреждения, а также признаки поражения грибком;

- п. 2.5.3 в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а также овощном цехе на пищеблоке покрытие пола имеет множественные дефекты и повреждения;

- п. 2.4.6.2 на пищеблоке отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха в овощном, мясном цехах, а также в варочном цехе в зоне приготовления холодных блюд;

2) p.V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21):

- относительная влажность воздуха (%) в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы 66,0±1,4%, при допустимой по нормам 40-60 %, что не соответствует гигиеническим нормам (протокол измерений № от 29.03.2023).

Вместе с тем, судом установлено, что МБДОУ детский сад № 25 нарушения в части обеспечения овощного, варочного и мясного цехов в зоне приготовления холодных блюд на пищеблоке приборами для обеззараживания воздуха устранены, что подтверждается копиями акта приёма-передачи от 26.07.2023 № и платёжным поручением на приобретённые приборы для обеззараживания воздуха от 03.08.2023 №.

Таким образом, судом установлено, что МБДОУ детский сад № 25 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21, о чем свидетельствуют материалы профилактических мероприятий, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, а также информация заведующей МБДОУ детский сад № 25 ФИО1 от 07.08.2023 №.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пп. 1 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является публичной функцией.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, которая имеет прямое действие на территории Российской Федерации, ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ (в их взаимосвязи) предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).

Следовательно, территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав групп детей при нарушении санитарного законодательства.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушений является одной из целей государственной политики.

Бездействие МБДОУ детский сад № 25, управления образования муниципального образования Крымский район, а также администрации муниципального образования Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является государственной мерой в рамках предоставленных правомочий Федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район, оно является отраслевым органом администрации муниципальное образование Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).

Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п. 1.8 Положения)

Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением.

В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования Крымский район, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация муниципального образования Крымский район, составляет для предоставления Совета проект местного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования Крымский район; обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для предоставления их в Совет; составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования Крымский район; осуществляет муниципальное заимствования, управление муниципальным долгом и т.д..

Из различных уровней бюджета, в том числе из бюджета муниципального образования Крымский район, денежные средства, в целях устранения выявленных нарушений МБДОУ детский сад № 25, не выделялись.

С учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с марта 2023 года, суд полагает исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском и Апшеронском районах, г. Горячий Ключ с учетом уточнений подлежащими удовлетворению, в связи с чем, приходит к выводу обязать МБДОУ детский сад № 25, управление образования муниципального образования Крымский район и администрацию муниципального образования Крымский район устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, действующего в отношении неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 25 поселка Саук-Дере муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края и управлению образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края, о понуждении МБДОУ детский сад № 25 и администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края к устранению нарушений санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности – удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края и управления образования муниципального образования Крымский район в отношении неопределенного круга лиц незаконным.

Обязать МБДОУ детский сад № 25 поселка Саук-Дере муниципального образования Крымский район, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления»; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить покрытие территории дошкольного учреждения без дефектов и выбоин; обеспечить стены, полы и кровлю теневого навеса подготовительной группы без нарушенной целостности, устранить протечки крыши; обеспечить покрытие стен и потолка в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке без дефектов, повреждений, а так же признаков поражения грибком; обеспечить покрытие пола в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а так же овощном цехе на пищеблоке без дефектов и повреждений; обеспечить параметры микроклимата, в том числе относительную влажность воздуха в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы в соответствии с гигиеническими нормативами.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение 4 месяцев после предоставления МБДОУ детский сад № 25 расчета объема денежных средств, необходимых для устранения нарушений выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на приведение МБДОУ детский сад № 25 в соответствие с требованиями п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления»; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить покрытие территории дошкольного учреждения без дефектов и выбоин; обеспечить стены, полы и кровлю теневого навеса подготовительной группы без нарушенной целостности, устранить протечки крыши; обеспечить покрытие стен и потолка в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке без дефектов, повреждений, а так же признаков поражения грибком; обеспечить покрытие пола в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а так же овощном цехе на пищеблоке без дефектов и повреждений; обеспечить параметры микроклимата, в том числе относительную влажность воздуха в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы в соответствии с гигиеническими нормативами.

Обязать управление образования муниципального образования Крымский район в течение 1 месяца после получения денежных средств, обеспечить МБДОУ детский сад № 25 необходимым финансированием для устранения нарушений п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыхами оздоровления»; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить покрытие территории дошкольного учреждения без дефектов и выбоин; обеспечить стены, полы и кровлю теневого навеса подготовительной группы без нарушенной целостности, устранить протечки крыши; обеспечить покрытие стен и потолка в помещениях 1-ой и 2-ой младшей групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке без дефектов, повреждений, а так же признаков поражения грибком; обеспечить покрытие пола в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а так же овощном цехе на пищеблоке без дефектов и повреждений; обеспечить параметры микроклимата, в том числе относительную влажность воздуха в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы в соответствии с гигиеническими нормативами.

Обязать МБДОУ детский сад № 25 поселка Саук-Дере муниципального образования Крымский район, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить устранение нарушений п. 2.2.4, п. 3.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления»; p. V табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить покрытие территории дошкольного учреждения без дефектов и выбоин; обеспечить стены, полы и кровлю теневого навеса подготовительной группы без нарушенной целостности, устранить протечки крыши; обеспечить покрытие стен и потолка в помещениях 1-ой и 2-ой младшей, групп (приемные, игровые, спальные), а также в складе для скоропортящихся продуктов на пищеблоке без дефектов, повреждений, а так же признаков поражения грибком; обеспечить покрытие пола в складе для скоропортящихся продуктов и бакалеи, а так же овощном цехе на пищеблоке без дефектов и повреждений; обеспечить параметры микроклимата, в том числе относительную влажность воздуха в игровой 1-й младшей группы и 2-й младшей группы в соответствии с гигиеническими нормативами.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.