Решение № 2-168/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-168/2019

Дело № 2-168/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 16 мая 2019 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Н.В.,

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием

процессуального истца старшего помощника прокурора Бакчарского района

Балашова И.М.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Бакчарского района Томской области о признании права на получение жилищной субсидии,

установил:

прокурор Бакчарского района Томской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Администрации Бакчарского района Томской области с требованием о признании за ФИО1 права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении в очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления и очередности П.В.Я..

В обоснование своих требований указал, что П.В.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет и поставлена на очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, учетное дело №, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. В очереди, кроме нее, значится муж ФИО1, как член семьи.

Решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ П.В.Я. в связи со смертью снята с очереди на получение указанной жилищной субсидии. Администрация Бакчарского района не сохранила право очередности за членом семьи П.В.Я. на получение указанной социальной выплаты, поскольку смерть лица, стоящего на очереди, наступила ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ.

Полагают, что материальный истец ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его жены П.В.Я., наступившей до ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить ФИО1 в очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по дате подачи заявления и очередности П.В.Я.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бакчарского района Балашов И.М. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО1 поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что после смерти супруги ФИО1, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, за ним, как за членом семьи, право на получение жилищной субсидии не сохранилось, так как смерть наступила до принятия Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». ДД.ММ.ГГГГ у него зарегистрирован брак с К.В.Я. После смерти супруги П.В.Я. более в брак не вступал, сожительствует с П.Е.Б., брак с которой не зарегистрирован.

Ответчик – администрация Бакчарского района Томской области, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

В отзыве на иск Глава Бакчарского района Томской области указал, что П.В.Я. была исключена из списка граждан, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья, в связи с ее смертью. Поскольку смерть П.В.Я. произошла до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, комиссия пришла к выводу, что положения этого Федерального закона нельзя распространить на родственников П.В.Я. и сохранить очередь за ними.

Третье лицо - Департамент архитектуры и строительства Томской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд своего представителя не направил. В отзыве на исковое заявление указали, что согласно справки о проживающих на день смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, на регистрационном учете по адресу: 636200, , состоят, в том числе, П.Е.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ФИО1 является мужем П.Е.Б., то есть членом семьи гражданки, которая не является лицом, имеющим право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. ФИО1, став супругом П.Е.Б., утратил право на сохранение очереди на получение жилищной субсидии, как член семьи умершей П.В.Я.

Департамент не возражает против сохранения права на получение жилищной субсидии за ФИО1 при условии наличия нотариальной доверенности, выданной ей другими совершеннолетними членами семьи умершей П.В.Я. в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело без участия ответчика и третьего лица.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Закон).

Статьей 1 названного Закона определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. К числу таких категорий граждан отнесены, в том числе, граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статью 1 включена норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (статья 2 данного Федерального закона).

В связи с принятием Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ на основании Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 № 909 внесены изменения в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 909) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Материалами дела установлено, что решением комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям П.В.Я. принята на учет и поставлена в очередь, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, категория «пенсионеры», учетное дело №. Членами семьи указан: ФИО1, муж.

Факт заключения брака ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и К.В.Я. подтверждается свидетельством о заключении брака №. После заключения брака жене присвоена фамилия: ФИО2.

Согласно справке, выданной администрацией Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ., П.В.Я. имеет состав семьи: супруг ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ П.В.Я. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным Бакчарским отделом ЗАГС Комитета ЗАГС Томской области ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей П.В.Я. была снята с учета в связи со смертью, на основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879). Этим же Решением комиссии ФИО1 было отказано в сохранении очереди его супруги П.В.Я. в связи с тем, что ее смерть наступила до вступления в силу Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ.

Принимая решение об отказе ФИО1 в признании права на получение жилищной субсидии, как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, но умершего до 1 января 2012 г., комиссия администрации Бакчарского района Томской области неправильно истолковала положения статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).

По смыслу приведенных выше правовых норм, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но умерших до введения в действие Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так, же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Данная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2013 года № 34-КГ13-1).

При изложенных обстоятельствах вывод комиссии администрации Бакчарского района Томской области об отсутствии у ФИО1, как у члена семьи умершей П.В.Я., права на получение жилищной субсидии, является ошибочным. Член семьи умершей П.В.Я., состоявший на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сохраняют это право, несмотря на то, что П.В.Я. умерла до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области о том, что ФИО1, став супругом П.Е.Б., утратил право на сохранение очереди на получение жилищной субсидии, как член семьи умершей П.В.Я., суд оценивает критически.

Так, из копии паспорта ФИО1, свидетельства о заключении брака № следует, что у него зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ с К.В.Я. После заключения брака жене присвоена фамилия: П..

Из пояснений истца, справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Бакчарского сельского поселения следует, что ФИО1 после смерти супруги П.В.Я. более в брак не вступал, имеет следующий состав семьи: П.Е.Б., брак не зарегистрирован, состоит на регистрационном учете по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Более зарегистрированных и проживающих лиц не имеется.

Таким образом, ФИО1, вопреки доводам Департамента архитектуры и строительства Томской области, не утратил право на сохранение очереди на получение жилищной субсидии, как член семьи умершей П.В.Я.

К доводам третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области о том, что сохранение права на получение жилищной субсидии за ФИО1 возможно лишь при условии наличия нотариальной доверенности, выданной ей другими совершеннолетними членами семьи умершей П.В.Я., суд относится критически.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Таким образом, для решения вопроса о признании за членом семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии, наличие нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи, не требуется.

Данная доверенность требуется на получение самой жилищной субсидии.

Кроме того, зарегистрированная в жилом помещении по адресуДД.ММ.ГГГГ П.Е.Б. в силу закона членом семьи ФИО1 не является.

Таким образом, иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к администрации Бакчарского района Томской области о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за ФИО1 Возложением обязанности по восстановлении в очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить ФИО3 в очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления и очередности П.В.Я..

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: (подпись) Семёнова Н.В.

В окончательной форме решение принято 20.05.2019