Решение № 12-555/2025 21-56/2026 21-838/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 12-555/2025

Судья Кучко В.В.

Дело № 21-56/2026 (№ 12-555/2025)

64RS0043-01-2025-005994-13


РЕШЕНИЕ

26 января 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества (далее - ПАО) «Т Плюс» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005616 от 27 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ПАО «Т Плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005616 от 27 августа 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года, ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ПАО «Т Плюс», ссылаясь на нарушение норм процессуального права, просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что в данном случае дело об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, могло было быть возбуждено в соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). Однако в установленном законом порядке контрольные мероприятия в рамках муниципального контроля не проводились, в связи с чем порядок привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности нарушен.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 13 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что <дата> в № по адресу: <адрес>, ПАО «Т Плюс» нарушило установленный органами местного самоуправления срок восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ (разрешение от 18 июня 2025 года № 333 на производство земляных работ выдано сроком с 17 июня 2025 года по 21 июня 2025 года, продление разрешения № 333 на производство земляных работ сроком с 22 июня 2025 года по 24 июня 2025 года).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника отдела по административной работе комитета муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 11 августа 2025 года в отношении ПАО «Т Плюс» протокола № 1025537-ИС об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и привлечения юридического лица постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005616 от 27 августа 2025 года к административной ответственности.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения ПАО «Т Плюс» вменяемого ему административного правонарушения и его вина доказаны.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановленных по делу актов ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, составляет шестьдесят календарных дней.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с приведенной выше диспозицией части 13 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает за нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ.

Рассматриваемая норма устанавливает административную ответственность за невыполнение соответствующей обязанности (восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ) в срок, установленный органом местного самоуправления, что свидетельствует о наличии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного органом местного самоуправления срока.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, не является длящимся.

Согласно разрешению № 333 на производство земляных работ, выданному ПАО «Т Плюс» 18 июня 2025 года администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» на срок с 17 июня 2025 года по 21 июня 2025 года, восстановленный участок дороги по адресу: город Саратов, улица имени Академика О.К. Антонова, дом 9, необходимо сдать в эксплуатацию по акту до 21 июня 2025 года. Указанный срок продлен с 22 июня 2025 года по 24 июня 2025 года.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше процессуальные требования КоАП РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности - срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, установленного в разрешении № 333 от 18 июня 2025 года на производство земляных работ с учетом его продления по 24 июня 2025 года, - с 25 июня 2025 года, и истек 23 августа 2025 года.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм КоАП РФ, административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» 27 августа 2025 года, то есть за пределами срока давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, вынесено постановление № АК25005616 о привлечении названного юридического лица к административной ответственности.

Указанным обстоятельствам судьей районного суда при рассмотрении жалобы не была дана надлежащая правовая оценка.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное решение судьи и постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, в отношении ПАО «Т Плюс» - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 17 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25005616 от 27 августа 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении публичного акционерного «Т Плюс» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Т.С. Ефремова