Решение № 12-51/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-51/2021

Дело № 12-51/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., с участием представителя Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Исток-М-Дальнереченск» Савченко И.П. на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Исток-М-Дальнереченск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Защитником ООО «Исток-М-Дальнереченск» Савченко И.П. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано следующее. Из материалов дела следует, что ООО «Исток-М-Дальнереченск», осуществляя перевозку пассажиров по заказу, не представило сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) автобусов лицензиата (АЦБПДП) по рейсу, выполняемому ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 40 минут по транспортному направлению «Дальнереченск-Хабаровск». По данному факту территориальный отдел государственного автодорожного надзора составил протокол, квалифицировав действия общества по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого судебного акта, основанием для привлечения ООО «Исток-М-Дальнереченск» к ответственности послужил выявленный территориальным отделом УГАДН факт непредставления обществом информации о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при осуществлении перевозки по маршруту «Хабаровск-Дальнереченск-Хабаровск» ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением положений ч. 1, п. 4 ч. 2, ч.ч. 5.3 и 5.4 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного приказом Минтранса России от 19.07.2012 г. № 243. За неисполнение указанных требований закона общество привлечено судом к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Диспозицией указанной нормы предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Таким образом, для квалификации действий перевозчика как нарушающих условия лицензии, необходимо установить, какие именно условия лицензии им нарушены. В оспариваемом постановлении таких выводов не содержится.

Вместе с тем, обязанность перевозчика передавать сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности», установлена п.п. «з» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 г. № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ носит бланкетный характер, поэтому при привлечении к ответственности по данному составу следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 г. № 195, а не Федеральным законом № 16-ФЗ. При таких обстоятельствах следует вывод о том, что вина общества в совершении административного правонарушения не установлена.

Кроме того, заявителем были предприняты меры к передаче сведений о пассажирах и экипаже в АЦБПДП. Для этого ООО «Исток-М-Дальнереченск», не имея технической возможности в конкретный момент направить соответствующие сведения, обратилось к ООО «Р-Групп» с поручением о передаче сведений, что и было сделано. В АЦБПДП поступили необходимые сведения именно о перевозчике. Федеральным законом № 16-ФЗ, а также Порядком формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденным приказом Минтранса России от 19.07.2012 г. № 243, не установлен запрет на возможность передачи необходимых сведений за перевозчика другим субъектом.

То обстоятельство, что общество при осуществлении перевозки не представило указанную информацию, не означало прекращение у него обязанности совершить такие действия в последующем. Эту обязанность общество исполнило. При этом следует учитывать, что действия (бездействие) перевозчика, образующие состав административного правонарушения, являются виновными в случае, если информация о пассажирах и экипаже вообще не передавалась, тогда как общество эту обязанность исполнило через ООО «Р-Групп», так как сведения подавались в отношении ООО «Исток-М-Дальнереченск», и на момент проверки транспортного средства эти ведения в АЦБПДП были поданы. При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи не является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель ООО «Исток-М-Дальнереченск» не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представил.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, решение мирового судьи в отношении ООО «Исток-М-Дальнереченск» оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Статья 11.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за управление транспортным средством или выпуск на линию транспортного средства без тахографа, несоблюдение норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение режима труда и отдыха водителей.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 г. № 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Пунктом 7 данного Положения предусмотрен перечень лицензионных требований, которые обязан исполнять лицензиат, в том числе – передавать сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.п. «з» п. 7 Положения).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной: 1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками; 2) федеральными органами исполнительной власти; 3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: 1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); 4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); 5) дата поездки; 6) пол; 7) гражданство.

Согласно п.п. 5.2 - 5.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные частью 5 настоящей статьи.

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства. (п. 5.3).

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. (п. 5.4).

В соответствии с п. 7 Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса России от 19.07.2012 г. № 243 (далее - Порядок), перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: 1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); 2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; 3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его продажа, возврат, регистрация пассажира, посадка пассажира на транспортное средство, изменение или прекращение перевозки.

Пунктом 8 Порядка предусмотрен перечень передаваемых в АЦБПДП персональных данных о пассажирах, соответствующий части 5 статьи 11 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В силу п. 8.2 Порядка при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в АЦБПДП подлежат передаче данные, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка.

В силу п. 8.3 Порядка для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным пунктом 8 настоящего Порядка, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Исток-М-Дальнереченск» является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 46 минут по адресу: <адрес> на основании планового (рейдового) задания на осмотр, обследования транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №ПК сотрудниками территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена проверка транспортного средства - автобуса марки №, государственный регистрационный знак У № ХМ 27 rus, находящегося в эксплуатации у ООО «Исток-М-Д» (<данные изъяты> г.), согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ под управлением водителя ФИО2 осуществлявшего заказную перевозку определенного круга лиц пассажиров в междугороднем сообщении (между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации) по маршруту «Дальнереченск - Хабаровск - Дальнереченск», в ходе которой установлено, что ООО «Исток-М-Дальнереченск», осуществляя перевозку, не представило сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) автобусов лицензиата по рейсу, выполненному ООО «Исток-М-Д» ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 40 минут по транспортному направлению «Дальнереченск - Хабаровск». Персональные данные о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП) поступили от ООО «Р-ГРУПП» (<данные изъяты>), а информация о персонале (экипаже) транспортного средства в АЦБПДП не передавалась.

Вина ООО «Исток-М-Дальнереченск» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимками; информацией ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»; обобщенной справкой по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств; копией служебной записки; копией лицензии; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРИП.

Доводы жалобы о том, что ООО «Исток-М-Дальнереченск» направило все необходимые сведения в АЦБПДП через ООО «Р-Групп», не могут служить основанием для вывода об отсутствии в действиях ООО «Исток-М-Дальнереченск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку приведенными выше положениями Федерального закона «О транспортной безопасности» и Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержденного Приказом Минтранса России от 19.07.2012 г. № 243, обязанность по передаче сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, возложена непосредственно на перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры.

Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены мировым судьей при рассмотрении дела, действиям ООО «Исток-М-Дальнереченск» дана верная юридическая оценка. Срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истек. При назначении административного наказания обоснованно применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен до 50000 руб. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Исток-М-Дальнереченск» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Исток-М-Дальнереченск» Савченко И.П. на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, обжалованию в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, не подлежит.

Судья Н.В. Бондарь