Решение № 2А-1713/2025 2А-1713/2025~М-1268/2025 М-1268/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2А-1713/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при помощнике судьи Аксеновой Ю.О.,

с участием старшего помощника прокурора г.Щекино Авдеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2а-1713/2025 (71RS0023-01-2025-002665-21) по административному иску прокурора города Щекино в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гимназия № 1 – Центр образования», администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности осуществить ремонт,

установил:

прокурор города Щекино обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Гимназия № 1 – Центр образования» (далее – гимназия).

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 28 указанного Федерального закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям при перемещении по зданию или является высота перепадов в уровне земли на прилегающей территории.

Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ на путях перемещения по прилегающей территории здания должны быть предусмотрены меры по обеспечению безопасности передвижения людей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ конструкция ограждений должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами водоотведения в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Согласно подп. 9 п. 5.2.6 Устава МБОУ «Гимназия № 1 - Центр образования», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от 22.02.2024 № 2-202, руководитель гимназии обязан обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ устанавливает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства 4 Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает сохранность наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии.

Как следует из п. 2.3 устава МБОУ «Гимназия №1 – Центр образования», утвержденного приказом комитета по образованию администрации МО Щекинский район от 19.06.2006 № 261 (далее – устав), размещенному на официальном сайте образовательной организации, учреждение осуществляет следующие виды деятельности на основании полученной лицензии:

а) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования путем реализации основных общеобразовательных программ соответствующего уровня образования;

б) реализация дополнительных общеразвивающих программ.

Согласно п. 1.9 устава гимназия отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за гимназией, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за гимназией или приобретенного гимназией за счет средств, выделенных ей комитетом по образованию, а также недвижимого имущества.

Установлено, что крыша гимназии имеет частичные дефекты в виде разрушения кровли. Ограждение крыши по периметру здания со следами коррозии, желоба со следами гниения. Из-за стекания по стенам и просачивания через них дождевых и талых вод частично разрушены кладка, отмостки, штукатурка на цоколе здания. Имеются следы протекания на стенах в компьютерном классе, раздевалках спортивного зала. Водосточные трубы имеют следы коррозии и дыры. Пожарные лестницы ржавые, со следами гниения.

В структурном подразделении МДОУ «Детский сад № 17» пешеходные дорожки местами разрушены, не имеют ровной поверхности.

Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных обязанностей по контролю за соблюдением установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

По данному факту 05.03.2025 директору МБОУ «Гимназия №1 – Центр образования» внесено представление об устранении данных нарушений. По результатам рассмотрения представления учреждением запланировано проведение работ по ремонту крыши, пожарных лестниц, отмостки по адресу: <...>, а также работы по благоустройству прилегающей территории (асфальтирование) в структурном подразделении МДОУ «Детский сад № 17». Однако, для проведения ремонта требуется финансирование из бюджета на сумму примерно 8 416 000 рублей.

Согласно устава учредителем гимназии является МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя гимназии осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по образованию (п. 1.6 устава).

Собственником имущества гимназии является МО Щекинский район, которое осуществляет свои полномочия в лице управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Щекинский район (п. 1.7 устава).

Финансовое обеспечение гимназии осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств гимназии – комитета по образованию на основании соглашения, заключенного между комитетом по образованию и гимназией (п. 6.10 устава).

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Предъявление искового заявления прокурором в данном случае направлено на восстановление прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, охрану их жизни и здоровья.

На основании изложенного, прокурор просит возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 31.08.2025 обеспечить МБОУ «Гимназия № 1 – Центр образования» финансирование на проведение работ по ремонту крыши, пожарных лестниц, отмостков по адресу: <...>, а также работ по благоустройству прилегающей территории (асфальтированию) в структурном подразделении МДОУ «Детский сад № 17»; возложить обязанность на МБОУ «Гимназия № 1 – Центр образования» Щекинского района в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования провести вышеуказанные работы.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора г. Щекино Авдеева Е.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. Административные ответчики представили заявления о признании иска.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 28 указанного Федерального закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям при перемещении по зданию или является высота перепадов в уровне земли на прилегающей территории.

Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ на путях перемещения по прилегающей территории здания должны быть предусмотрены меры по обеспечению безопасности передвижения людей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ конструкция ограждений должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами водоотведения в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Согласно подп. 9 п. 5.2.6 Устава МБОУ «Гимназия № 1 - Центр образования», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район от 22.02.2024 № 2-202, руководитель гимназии обязан обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ устанавливает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства 4 Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает сохранность наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии.

Как следует из п. 2.3 устава МБОУ «Гимназия №1 – Центр образования», утвержденного приказом комитета по образованию администрации МО Щекинский район от 19.06.2006 № 261 (далее – устав), размещенному на официальном сайте образовательной организации, учреждение осуществляет следующие виды деятельности на основании полученной лицензии:

а) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования путем реализации основных общеобразовательных программ соответствующего уровня образования;

б) реализация дополнительных общеразвивающих программ.

Согласно п. 1.9 устава гимназия отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за гимназией, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за гимназией или приобретенного гимназией за счет средств, выделенных ей комитетом по образованию, а также недвижимого имущества.

Прокурором г. Щекино в ходе проведенной им проверки установлено, что крыша гимназии имеет частичные дефекты в виде разрушения кровли. Ограждение крыши по периметру здания со следами коррозии, желоба со следами гниения. Из-за стекания по стенам и просачивания через них дождевых и талых вод частично разрушены кладка, отмостки, штукатурка на цоколе здания. Имеются следы протекания на стенах в компьютерном классе, раздевалках спортивного зала. Водосточные трубы имеют следы коррозии и дыры. Пожарные лестницы ржавые, со следами гниения.

В структурном подразделении МДОУ «Детский сад № 17» пешеходные дорожки местами разрушены, не имеют ровной поверхности.

Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных обязанностей по контролю за соблюдением установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

По данному факту 05.03.2025 директору МБОУ «Гимназия №1 – Центр образования» внесено представление об устранении данных нарушений. По результатам рассмотрения представления учреждением запланировано проведение работ по ремонту крыши, пожарных лестниц, отмостки по адресу: <...>, а также работы по благоустройству прилегающей территории (асфальтирование) в структурном подразделении МДОУ «Детский сад № 17». Однако, для проведения ремонта требуется финансирование из бюджета на сумму примерно 8 416 000 рублей.

Согласно устава учредителем гимназии является МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя гимназии осуществляет администрация МО Щекинский район в лице комитета по образованию (п. 1.6 устава).

Собственником имущества гимназии является МО Щекинский район, которое осуществляет свои полномочия в лице управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Щекинский район (п. 1.7 устава).

Финансовое обеспечение гимназии осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств гимназии – комитета по образованию на основании соглашения, заключенного между комитетом по образованию и гимназией (п. 6.10 устава).

Изложенное свидетельствует о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Изложенное свидетельствует, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку направлен на восстановление прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, охрану их жизни и здоровья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Щекино в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 31.08.2025 обеспечить МБОУ «Гимназия № 1 – Центр образования» финансирование на проведение работ по ремонту крыши, пожарных лестниц, отмостков по адресу: <...>, а также работ по благоустройству прилегающей территории (асфальтированию) в структурном подразделении МДОУ «Детский сад № 17».

Возложить обязанность на МБОУ «Гимназия № 1 – Центр образования» Щекинского района в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования провести вышеуказанные работы.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированное решение принято 17 июля 2025 года.

Судья: подпись