Постановление № 5-253/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 5-253/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 ноября 2019 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

старшего участкового ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ... в 17 часов 00 минут в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях", в д. ..., на окраине деревни проводил публичное мероприятие в форме пакетирования группой лиц, с использованием наглядной агитации- плакатов «Борйан Куштау осон» «Мы за Куштау» не согласованное с Администрацией МР Бурзянский район РБ, где принимали участие около 8 человек, тем самым своими действиями ФИО1 осуществил проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В судебном заседании ФИО1, вину признал, раскаивается, просит суд строго его не наказывать, поскольку он не знал о том, что его действия подпадают под административное правонарушение.

В судебном заседании старший участковый ОМВД России по Бурзянскому району ФИО2 пояснил суду, что при мониторинге интернет сайта в группе в контакте «Борйондар» была обнаружена запись о проведении в ... несогласованного пикетирования в поддержку г. Куштау. С выездом на место происшествия в ходе опросов установлено, что организатором является ФИО1

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя ОМВД России по Бурзянскому району, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2.Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №... от ..., составленного в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что ... в 17 часов 00 минут в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях", в д. ..., на окраине деревни проводил публичное мероприятие в форме пакетирования группой лиц, с использованием наглядной агитации- плакатов «Борйан Куштау осон» «Мы за Куштау» не согласованное с Администрацией МР Бурзянский район РБ, где принимали участие около 8 человек, тем самым своими действиями ФИО1 осуществил проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия; рапортами сотрудников полиции ФИО 1 (л.д.1), ФИО 2 (л.д.9) об обстоятельствах совершения и условиях выявления правонарушения; приобщенными к делу фотоматериалом (л.д.4-6); письмом управляющего делами администрации муниципального района Бурзянский район ФИО 3(л.д. 10); и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и сомнений не вызывает, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объяснения ФИО1, ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10, ФИО 11 суд принимает в качестве допустимых доказательств, поскольку все права и обязанности, в том числе ст.51 Конституции РФ указанным лицам разъяснены, о чем в объяснениях имеются их подписи. Замечаний и возражений указанными лицами не заявлено.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Как следует из содержания и смысла положений п. п. 3, 5, 7, 8 ст. 2 вышеназванного Федерального закона, под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка; регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств.

Исходя из содержания ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Поэтому, в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, вышеупомянутый Федеральный закон закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (ст. ст. 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (ст. 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (ст. ст. 12 - 17).

В силу требований п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги в местах и в то время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их совокупности и во взаимосвязи позволяет сделать однозначный вывод о том, что проведение публичного мероприятия в условиях, не согласованных с органом исполнительной власти, в том числе относительно целей и форм его проведения, является нарушением требований Федерального закона N 54-ФЗ и влечет привлечение виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ послужили указанные в протоколе об административном правонарушении ... в 17 часов 00 минут в д. ... РБ ФИО1, в составе инициативной группы, провел публичные мероприятия в форме пикета, проведение которых не было согласовано с соответствующим органом исполнительной власти.

Таким образом, все обстоятельства данного дела в совокупности, то есть организованность, наличие таких признаков как определенные политические цели, атрибутика и символика свидетельствуют о том, что ФИО1 было проведено именно публичное мероприятие в форме пикета.

При таких обстоятельствах анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что всей совокупностью материалов дела полностью подтверждается факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и его виновность в этом. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В ходе производства по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие оснований для прекращения производства по делу, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его финансовое положении, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде обязательных работ, которое будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренного ст.3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих назначение наказания в виде обязательных работ, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает имущественное положение ФИО1, характер совершенного им деяния.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ... года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде обязательных работ на срок 30( тридцать) часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: З.З. Мустафина