Решение № 12-13/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 12-13/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г.Вытегра 27 мая 2024 года

Судья Вытегорского районного суда Вологодской области Скресанов Д.В., при секретаре Дикаловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ООО «Вытегорское ПАТП» на постановления государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 25.08.2023 о назначении административного наказания по ст. 9.13, ч.1 ст.11.31, ч.4 ст.11.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 25.08.2023 ООО «Вытегорское ПАТП» назначено административное наказание по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ в виде административного штрафа размером 250000 рублей с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Постановлением № главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 25.08.2023 ООО «Вытегорское ПАТП» назначено административное наказание по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа размером 150000 рублей с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Постановлением № главного государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 25.08.2023 ООО «Вытегорское ПАТП» назначено административное наказание по ст.9.13 КоАП РФ в виде административного штрафа размером 20000 рублей.

ООО «Вытегорское ПАТП» обратилось с жалобами на указанные постановления с просьбой их отмены в связи с отсутствием в действиях составов указанных правонарушений, а также с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Поскольку нарушения, которые послужили основаниям для привлечения ООО «Вытегорской ПАТП» к административной ответственности по ст.9.13, ч.1 ст.11.31, ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, выявлены в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия – постоянного рейда № от 06.07.2023, проведенного на основании решения Северо-Восточного МУГАДН № ПР-6-В от 29.06.2023, административные дела по жалобам ООО «Вытегорское ПАТП» Вытегорским районным судом 26.03.2024 были объединены в одно производство в соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Вытегорское ПАТП» ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил, что почтовая корреспонденция на предприятие не доставляется, а забирается на почте. После проверки он ждал писем, однако ничего не получил. После того, как на госуслугах увидел штраф в сумме 250000 рублей, и когда ему стали звонить из службы судебных приставов, он сходил на почту, однако писем не нашли, он еще несколько раз ходил на почту и 26.12.2023 получил три конверта с постановлениями о назначении штрафов, которые лежали в архиве почты. После этого 15.01.2024 он получил на почте справку о том, что по ошибке ему не выдали почтовую корреспонденцию и позвонил в МУГАДН начальнику отдела Г.Е.В. по вопросу обжалования, однако внятного ответа не получил. Далее он написал жалобу в Генеральную прокуратуру России и Уполномоченному по правам предпринимателей, ходил на личный прием к прокурору Вытегорского района, поскольку был не согласен с вынесенными постановлениями, но получил ответ из прокуратуры, что постановления вынесены законно. После этого он решил обратиться в суд за защитой своих прав. Просит восстановить пропущенный им срок на подачу жалоб, поскольку полагает, что срок им пропущен по уважительным причинам, так как копии постановлений он получил только 26.12.2023. после чего использовал другие возможности для обжалования, и только потом обратился в суд. Автобус, на котором была проведена проверка, был приобретен незадолго до проверки и он не успел вписать его в страховку.

В судебном заседании свидетель заместитель начальника отделения почтовой связи «Вытегра» М.Т.П. показала, что они осуществляют доставку почтовой корреспонденции организациям, с которыми заключены соглашения. С ООО «Вытегорское ПАТП» соглашение не заключено, поэтому представитель организации получает почтовую корреспонденцию на почте. В отношении почтовых отправлений ШПИ 16000086262041 и ШПИ 16001986206302 по заявлению директора ООО «Вытегорское ПАТП» ФИО2 была проведена проверка и установлено, что почтовое отправление ШПИ 16000086262041 «Административное» прибыло в отделение почтовой связи «Вытегра» 14.08.2023, хранилось в отделение 7 дней, за почтовым отправлением представитель организации не приходил, по истечение срока хранения 7 дней молодой сотрудник почты М.У.Б., которая уже не работает, по ошибке отметила о вручении данного почтового отправления получателю, хотя оно вручено не было, тогда как должна была поставить отметку об истечении срока хранения и возвратить данное почтовое отправление отправителю. Вместо этого данное почтовое отправление было помещено в кладовую хранения невостребованных почтовых отправлений. Аналогично и с почтовым отправлением ШПИ 16001986206302 «Административное», которое поступило 01.09.2023, после истечение 7-дневного срока хранения М.У.Б. поставила отметку о вручении получателю, тогда как должна была сделать отметку об истечении срока хранения и возвратить отправителю, вместо чего оно также было помещено в кладовую хранения. В течение 7-дневного срока хранения за ним также представитель ООО «Вытегорское ПАТП» не приходил. Осенью 2023 года на почту пришел ФИО2 по поводу писем, однако первоначально письма не нашли. ФИО3 приходил еще несколько раз, требовал письма, после чего письма ШПИ 16000086262041 и ШПИ 16001986206302, ШПИ 16001988212127 были обнаружены в кладовой хранения невостребованных писем и 26.12.2023 вручены ФИО4

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копии постановлений №, №, № от 25.08.2023 о назначении ООО «Вытегорское ПАТП» административных наказаний по ч.1 ст.11.31, ч.4 ст.11.33 и ст.9.13 КоАП РФ были направлены заказным письмом 25.08.2023, которое принято в отделение почтовой связи «Вологда» 28.08.2023 с присвоением ШПИ 16001986206302 «Административное. Данное заказное письмо прибыло в отделение почтовой связи «Вытегра» 09.09.2023.

Согласно абз. 2 п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащие вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Согласно абз.7 п.34 указанных Правил, по истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Заказное письмо ШПИ 16001986206302 «Административное», в котором находились копии обжалуемых постановлений №, №, № от 25.08.2023, после истечения 7-дневного срока хранения помещено по вине работников ОПС «Вытегра» в кладовую хранения как невостребованное одновременно с отметкой на официальном сайте Почты России о вручении адресату, что не соответствовало действительности, поскольку адресату ООО «Вытегорское ПАТП» оно вручено не было, что подтверждается письменным объяснением работника ОПС «Вытегра» М.Т.П. и её показаниями в судебном заседании. При этом отметка об истечении срока хранения указанного заказного письма на официальном сайте Почты России поставлена не была, заказное письмо в нарушение п.34 Правил отправителю не возвращено.

Заказное письмо ШПИ 16001986206302 «Административное» было вручено представителю ООО «Вытегорское ПАТП» ФИО2 26.12.2023, что подтверждается подлинником конверта с оттиском штемпеля от 26.12.2023, а также показаниями свидетеля М.Т.П.

После получения писем 26.12.2023 ФИО4 обратился с жалобой на указанные постановления к Генеральному прокурору РФ и Уполномоченному по защите предпринимателей.

29.01.2024 прокуратурой Вологодской области на жалобу ФИО2 направлен ответ, согласно которого оснований для мер прокурорского реагирования не усматривается.

27.02.2024 Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей на жалобу ФИО2 направлен ответ, согласно которого нарушений при проведении контрольно-надзорного мероприятия не установлено, данный ответ поступил в ООО «Вытегорское ПАТП» 07.03.2024.

С жалобой в Вытегорский районный суд ООО «Вытегорское ПАТП» обратилось 14.03.2024.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что заказное письмо с копиями постановлений было получено представителем ООО «Вытегорское ПАТП» ФИО2 только 26.12.2023 при нарушении работниками Почты России п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, после получения копий постановлений ФИО2 обратился с жалобой в Вытегорский районный суд в 10-дневный срок после получения ответов на свои жалобы из прокуратуры Вологодской области и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, суд полагает возможным восстановить ООО «Вытегорское ПАТП» срок на подачу жалоб на постановления №, №, № от 25.08.2023.

Часть 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, в виде административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок.

Часть 1 статьи 9.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пп.7 п.4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 20.09.2021 № 321 (далее Порядок), организации, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Из материалов дела следует, что 06 июля 2023 года в 09 часов по адресу <адрес> ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения Северо-Восточного МУГАДН № ПР-6-В от 29.06.2023 главным госинпектором МУГАДН ФИО1 и старшим госинпектором МУГАДН ФИО5, при проверке транспортного средства категории D/М3 марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, принадлежащего ООО «Вытегорское ПАТП» и под управлением водителя Л.В.Ю., установлено, что перевозчик ООО «Вытегорское ПАТП» осуществлял регулярную перевозку пассажиров в количестве 15 человек по междугороднему маршруту № «<адрес>». Перевозчик ООО «Вытегорское ПАТП» в нарушение ч.1 ст.5 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ осуществлял перевозку пассажиров при отсутствии договора на страхование гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на автобус <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, в нарушение ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок автобусом <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> по междугороднему маршруту № «<адрес> – <адрес>», в нарушение пп.7 п.4 Порядка не обеспечил оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством визуального информирования.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- актом постоянного рейда № от 06.07.2023, согласно которого в автобусе <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> отсутствует карта маршрута регулярных перевозок по маршруту № «<адрес> – <адрес>», автобус не включен в реестр лицензии, отсутствует звуковое и визуальное оповещение пассажиров из числа инвалидов;

- протоколом осмотра автобуса <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> от 06.07.2023 № в ходе постоянного рейда, в ходе которого были выявлены нарушения, перечисленные в акте постоянного рейда №;

- информацией Национального союза страховщиков ответственности, согласно которой автобус <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> не включен в перечень транспортных средств, включенных в договор страхования, заключенный ООО «Вытегорское ПАТП»;

- протоколом опроса водителя Л.В.Ю., согласно которого 06.07.2023 он осуществлял перевозку 15 пассажиров по маршруту «<адрес> – <адрес> – <адрес>», плата за проезд осуществлялась наличными денежными средствами, карта маршрута отсутствовала;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, согласно которого перевозчик ООО «Вытегорское ПАТП» в нарушение ч.1 ст.5 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ осуществлял перевозку пассажиров при отсутствии договора на страхование гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на автобус <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, согласно которого у перевозчика ООО «Вытегорское ПАТП» в нарушение ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок автобусом <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> по междугороднему маршруту № «<адрес> – <адрес>»;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, согласно которого перевозчик ООО «Вытегорское ПАТП» в нарушение пп.7 п.4 Порядка не обеспечил оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством визуального информирования.

О составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дела ООО «Вытегорское ПАТП» уведомлено надлежащим образом, поскольку должностное лицо направило извещения по адресу организации, почтовые отправления хранились в течение 7 дней в отделении почтовой связи «Вытегра», однако представитель ООО «Вытегорское ПАТП», зная, что в отношении организации происходит административное разбирательство, за получением почтовой корреспонденции не явился, договор на доставку почтовой корреспонденции с организацией не заключен.

Таким образом, действия ООО Вытегорское ПАТП» правильно квалифицированы по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и ст.9.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, вынесенные постановления №, №, № от 25.08.2023 подлежат изменению.

В соответствии с ч.6 ст.4.5 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку в ходе проведения 06.07.2024 одного постоянного рейда №, относящегося к специальным режимам государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации», были выявлены три административных правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и ст.9.13 КоАП РФ, наказание следует назначить по правилам ч.2 и ч.6 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа размером 250000 рублей с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, так как ООО «Вытегорское ПАТП» относится к субъектам малого предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановления №, №, № от 25.08.2023, вынесенные главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 в отношении ООО «Вытегорское ПАТП» изменить.

Назначить ООО «Вытегорское ПАТП» ОГРН <данные изъяты> административное наказание по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, ч.4 ст.11.33 КоАП РФ и ст.9.13 КоАП РФ с применением ч.2 и ч.6 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Излишне уплаченные суммы штрафа вернуть ООО «Вытегорское ПАТП».

В остальном жалобы ООО «Вытегорское ПАТП» оставить без удовлетворения, постановления №, №, № от 25.08.2023, вынесенные главным государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 – без изменения

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Д.В. Скресанов.