Решение № 2-475/2018 2-475/2018~М-486/2018 М-486/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-475/2018

Дело № 2-475/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 28 ноября 2018 года

Волгоградской области

Быковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием: представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших в деятельности администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Администрация), в ходе которой установлено, что в соответствии с Законом Волгоградской области от 01.12.2006 №-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Быковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области имеются следующие кладбища: кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (мусульманское) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>. Администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района до настоящего времени не произведено межевание земельных участков, на которых расположены кладбища, для установления их границ на местности, которые позволяют определить санитарно-защитные зоны. Ответчиком земельные участки, расположенные под кладбищами, а также сами кладбища на государственный кадастровый учет не поставлены. Право собственности на вышеуказанные земельные участки и кладбища в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг, и содержанию мест захоронения. Непринятие администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области мер к оформлению прав муниципального образования в отношении общественных кладбищ свидетельствует о ненадлежащем контроле за состоянием мест погребения, и влечет за собой невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду. Просит суд обязать администрацию Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по межеванию земельных участков, занятых под общественными местами погребения: кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (мусульманское) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по постановке на кадастровый учет кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (мусульманское) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, и земельных участков под ними в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, поскольку это, согласно требованиям ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд считает необходимым исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей первой Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" закреплено за сельскими поселениями в Волгоградской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 1 федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 4 ст. 16 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 2.1 данных Санитарных правил размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размещение военных и гражданских захоронений в силу действующего земельного законодательства возможно на землях историко-культурного назначения (п. 1 ст. 99 Земельного кодекса РФ) или на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения, поскольку в состав последних согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с ч.1,2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Исходя из содержания п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу ч. 5 ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ, изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 30.06.2006 № 404» утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее – Перечень).

Согласно п. 2 Перечня правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности по постановке на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Учитывая, что ответчиком признаны исковые требования в полном объеме, признание иска является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные истцом требования в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований федерального законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по межеванию земельных участков, занятых под общественными местами погребения: кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (мусульманское) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области совершить действия по постановке на кадастровый учет кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (мусульманское) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>; кладбище № (православное) инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> и земельных участков под ними в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2018 года.

Судья: